文/刘长煌

　　加拿大辅助警员（Canadian Auxiliary Constable）亦称后备警员（Reserve Constable）是加拿大的无薪公民，他们自愿为警察部队贡献自己的时间和技能；是穿制服、不携带武器的警员，类似于英国的特别警察。他们的主要职能是为正式警察补充额外的警力，职责因授权、地理位置和特定部门的需求而异。
　　加拿大各地有超过4000名辅警，每年贡献了超过25万个小时的服务。其工作经费由签约省、地区和市政府资助。
　　在加拿大，人们说：“辅警穿着警服，所以辅警也是警。”

　　一、辅警的职责及入警条件

　　辅警没有薪水，但能获得一些交通和膳食补助。辅警是协助正式警察工作的编外人员，没有执法权。其主要职责是：交通管制、重大活动地面安保、协助开展“骑行倡议”、配合正式警察巡逻、救助、证据标记等。
　　与正式警察不同，辅警穿浅蓝色衬衫（外穿时），帽子上有红色和黑色的巴腾堡标识，区别于正式警察的纯红色。辅警不携带枪支，但携带警棍和手铐。
　　 辅警是正式警察的有力补充，所做的贡献得到了社会各界的肯定。2022年3月21日，辅警法尔汉·伊拉尼在莱斯特·B.皮尔逊国际机场协助正式警察执勤时，有一名旅客在传送带电梯上摔倒。他及时救援，并送医治疗，使这名旅客脱离生命危险，受到好评。多伦多市警察局给辅警法尔汉·伊拉尼颁发“救生奖”。
　　在加拿大，报考辅警须具备下列条件：
　　（1） 年满18周岁；
　　（2） 加拿大公民或加拿大永久居民；
　　（3） 良好的思想品德；
　　（4） 持有高中毕业证或同等学历；
　　（5） 承诺提供为期2年的服务，每月至少服务12小时；
　　（6） 健身计划测试（PIN测试）65分以上；
　　（7） 身体健康，达到身体、心理和医疗要求；
　　（8） 拥有有效的“G”级驾驶证；
　　（9） 持有“标准”急救能力证书（C级急救证）；
　　（10）无犯罪记录；
　　（11）非现任私家侦探或其他与辅警工作产生冲突的职业。
　　新辅警被录取后，在四个月内接受160个小时的培训。培训在指定工作日晚上7点至11点进行，部分在周六上午8点至下午4点进行，依据实际情况有所变化。

　　二、辅警组织架构

　　辅警隶属于警察局，受警察局长管辖。辅警警司主持辅警队伍的日常工作。辅助警察的架构由以下级别组成，按权力降序排列：辅警警司、辅警督察、辅警参谋军士长、辅警军士长、辅警新警。
　　辅警大队一般由一名中士或以上级别的正式警察监管，担任辅警队伍和警察局之间的“联络官”。联络官与辅助警司密切合作，准备工作报告以及相关数据统计，定期上交给警察局领导层。

　　三、加拿大地方辅警及特殊警种

　　加拿大几乎各地都配备辅警，其职责和待遇大体相同，现以安大略省辅警及皇家骑警辅警，以及特殊警种辅警仪仗队为例简单介绍。
　　1.安大略省辅警
　　安大略省警察辅警遵循一项使命声明：“在正式警察不足的情况下，招募经过充分培训的志愿辅助人员，在特殊情况下履行警察职责。”
　　安大略省警察局辅警大队有900名授权辅警编制，是全国最大的辅警队伍之一。
　　安大略省达勒姆地区警察辅警大队成立于1977年，主要是为警察部队提供额外人力资源，植根于社区，与正式警察搭档巡逻。辅警大队共有92人，包括辅助警员75人、辅助警长12人、辅助参谋军士长4人、辅助督察1人。
　　安大略省荷尔顿地区警察局辅警大队成立于1989年，由60名经过培训的平民志愿者组成。其主要职责是：预防犯罪、维持社会秩序、交通管制、与正式警察一起进行汽车巡逻或步行巡逻或自行车巡逻、紧急情况和灾难响应、开展“骑行倡议”活动、经营儿童安全座椅诊所等。
　　安大略省科堡市警察局有13名经过培训的平民志愿者组成的辅警队伍。辅警穿浅蓝色衬衫和军便帽（夏季为棒球帽），上有辅警帽徽。他们接受过警用器械使用培训，包括枪械知识。他们不携带枪支，但接受过培训的，可以携带可伸缩警棍和手铐。
　　安大略省温莎市警察局成立的背景比较复杂。1945年6月至1946年7月，先后有6名男子在温莎市底特律河沿岸遭到恶劣袭击，也就是现在的克劳福德大道和河滨大道。1945年夏天发生的袭击导致3起谋杀和1起谋杀未遂。这些案件成为头条新闻，嫌疑人被称为“温莎杀手”。其中两名受害者的胸部和背部被人用刀反复刺伤，一人的臀部被砍了好几刀。第三名受害者被残忍地用锤子击打头部。一年后的1946年7月，又有两名男子遭到“开膛手杰克”式杀手的袭击，不过他们活了下来，向警方提供了重要线索。警方迅即逮捕一名18岁的“温莎杀手”。
　　为了保护市民的安全，1946年9月，公园娱乐部门成立了第一支志愿队，宣誓就任公园巡逻特警，协助温莎警察巡逻。不久，一群被称为“拓荒者”的市民也自愿为城市公园巡逻。
　　2017年，在加拿大成立150周年之际，温莎辅警队获得“市长安全奖”，以表彰其致力于促进城市社区安全所作出的贡献。
　　现今，温莎市警察局有辅警队员100人，除了一般职责以外，还有一个重要任务是公园巡逻。每年5月到9月，辅警在温莎市209个公园和各种小道中巡逻。每名辅警承诺5月至9月期间每月至少在公园轮班6次，其中2次安排在周末，以显示警察的存在。
　　辅警主要是充当温莎警察局的“眼睛和耳朵”，以保护温莎市民和游客在公园的安全。
　　温莎市辅警与安大略省其他辅警不同，温莎辅警在这些城市公园巡逻无须正式警察的直接监督和陪同。一般来说，辅警可以对公众进行教育，执行相关公园管理条例。
　　温莎辅警大队每年协助举办70多项志愿者活动，每年有记录的志愿服务超过一万个小时。除了协助正式警察巡逻外，还会参加一些特殊活动，比如：警察周、福特汽车公司燃放烟花、加拿大国庆日游行、底特律马拉松、温莎开放街道、阵亡将士纪念日游行、圣诞老人游行等。大型活动要求所有辅助人员参加，因为这些活动需要大量人员监控多个交通点，以确保公众安全。
　　警察周庆祝活动于每年5月的第二周（周四至周六）在德文希尔购物中心举行。公众有机会与地方、省和联邦执法人员以及其他社区合作伙伴见面。警方向游客宣传犯罪预防、公共安全和治安等知识。温莎市中心的诸圣教堂还会举行年度警察纪念答谢仪式，向那些去世的执法人员致敬。
　　温莎辅警大队由一名辅警警司领导，一名中士或以上级别的正式警察监管，充当“联络官”。目前的联络官为加里·威廉姆斯警官，涉及辅警事务他直接向警察局长负责。
　　2.加拿大皇家骑警辅警
　　加拿大皇家骑警于1963年启动了辅助计划，以备在紧急情况下获得协助。该计划是根据《紧急措施法》制定的，但随着时间的推移，该计划演变成常态化。
　　目前，加拿大各省都设立了皇家骑警，唯有安大略省和魁北克省拥有自己的省级警察部队，没有配备加拿大皇家骑警。不过不管是否设置皇家警察，但都配备了辅警。
　　现今皇家骑警约有2400名辅警，分布在不同的省份。所有费用均由所在省政府负责。制服由加拿大皇家骑警提供，但费用由各省承担。
　　辅警是无薪志愿者，由于他们不是加拿大皇家骑警的雇员，因此他们无权享受皇家骑警的正常福利和特权。所有辅警每年必须志愿服务160小时以上。他们身穿警服，肩章上印有英、法语“辅助”字样，夹克和防弹背心上也印有“辅助”字样。
　　皇家骑警辅警无权陪同骑警巡逻，但可以在皇家骑警的监督下履行其他警察职能，例如办公室职责、特殊活动、财产检查以及交通和人群控制。此外，他们经常在和平时期的紧急情况下协助正式警察履职，寻找失踪人员。
　　3.辅警仪仗队
　　加拿大成立了很多地方辅警仪仗队。这是一支特种礼仪队伍，由所在地各个层级的辅警组成。仪仗队用于特殊场合，其活动包括但不限于游行、庆祝活动、教育活动、牺牲警察葬礼、警察退休仪式或外部机构人员的葬礼，以及新辅警宣誓就职等。辅警仪仗队最重要的两项活动是加拿大国庆日游行，以及每年在和平纪念碑举行的纪念活动。

　　四、辅警计划评估

　　2016年，加拿大启动了“辅警计划评估”，对全国的辅警队伍进行了综合评估和调研，目的是依据“国库委员会绩效监督规定”（2016）对警务辅助计划的相关性和绩效（有效性和效率）提供中立、及时和基于证据的评估。此次评估为期三年，从2016年1月1日到2019年12月31日，覆盖全国范围。
　　评估采用混合方法（定性和定量），对现有的和新的信息进行评估、分析和总结（三角测量法）。对收集到的信息进行三角测量，形成清晰、可靠且相关的调查结果和建议，以协助高级管理层进行决策。
　　评估问题主要有三个：辅警是否有继续存在的必要？现行辅警计划的设计和实施效果如何？辅警计划在多大程度上物有所值？
　　在评估过程中，详细审核了辅警的成本。随着重新设计的辅警计划从第1级进展到第3级，额外的培训要求和统一规范的配套费用也逐渐增加。辅警必须完成所有强制性培训，并预计贡献最低服务时间。每年至少贡献60小时的为第1级、120小时的为第2级，180小时的为第3级。
　　皇家骑警警察的年薪为5.3万美元至8.6万美元（2020年）。如果同样执行1-3级勤务，其所需装备最低及最高成本与辅警相比高两至三倍（见下表）。
　　执行第3级勤务的辅警所需装备费用约为2479.65美元，包括：灰色执勤衬衫、高可见度背心、蓝色无条纹长裤，搭配黑色皮带和黑色踝靴、海军蓝棒球帽/海军蓝无边帽、荧光黄三合一巡逻外套、软质防弹衣、执勤手套、防割手套、单警装备、恶劣天气长裤、自行车衬衫和短裤（取决于预算）等。
　　评估结果为，辅警计划依然有存在的必要。辅警弥补了加拿大正式警察服务中的不足，特别是在社区警务中发挥着至关重要的作用。

　　五、加拿大服役时间最长的辅警

　　加拿大辅警队伍的成员来自各行各业，各个移民族群，有些是全家多人志愿协助警察服务公众，长时间提供服务。华裔郭氏一家就是女承父业，从事辅警工作20多年，两代人长时间从事辅警工作。
　　大不列颠哥伦比亚省的温哥华岛科莫克斯谷辅警戴夫·梅林被认为是加拿大服役时间最长的辅警，从警40年。依据相关规定，辅警可以服役到70岁，他如今64岁，打算再干6年。
　　40年前，梅林在科莫克斯谷皇家骑警驻地对面开了一家杂货店，认识了很多警察，后来在这些警察的鼓励下，加入了辅警队伍。
　　梅林说：“我熟悉镇上的路，知道谁是坏人。我也了解加拿大皇家骑警的运作方式，而且熟悉法律基本知识。我崇拜皇家骑警，对他们的工作感兴趣，于是决心仿效他们，为社区做点力所能及的贡献。”
　　“在过去的40年里，警务工作发生了巨大的变化。当我第一次参与巡逻时，警车上只有一盏灯，全局只有一个无线电频率，经常是叽里呱啦地吵个不停，甚是热闹。如今的警务工作有强大的科学技术支撑，是原来不可想象的。”■
　　
　　【作者简介】刘长煌，江西省万年县公安局民警，全国公安作家协会会员，江西省作协会员，曾作为联合国维和民事警察赴利比里亚、东帝汶等国三次维和，先后三次获得联合国和平勋章。
　　（责任编辑：冯苗苗）