文/图/符德生
　　

　　民警在田间地头进行矛盾纠纷调解

　　风险联判：三级预警织密“防控网”
　　“多亏了警察同志的及时介入，让我买到了放心的农机设备，秋季生产总算有了保障！”种粮大户韩大爷握着民警的手连连道谢。这起涉农纠纷的妥善化解，正是灵璧公安创新风险防控机制的生动实践。
　　2024年8月，娄庄派出所通过网格动态感知机制，捕捉到某二手农机买卖合同纠纷线索后，立即启动三级预警响应。依托“党委统筹研判、部门协同处置”的工作机制，联合司法所成立调解专班，通过背对背沟通、面对面调解等方式，精准把握矛盾焦点。调解团队围绕农机质量鉴定、违约责任认定等关键环节，从《民法典》合同篇相关条款到农机具技术标准，逐项进行释法说理，最终促成商户主动担责并补偿农户损失。
　　创新构建“党委统筹研判、部门协同处置、网格动态感知”三级预警体系，灵璧县公安局立足县域治理特点，该机制通过整合公安、司法、人社等“七站八所”职能，聚焦劳资纠纷、土地争议等12类高频矛盾，宣传“日评议”梳理苗头隐患、“周调度”联动闭环处置，实现了“预防在先、发现在早、化解在小”的工作目标。

　　纠纷联调：四层攻坚拧紧“责任链”
　　“水泥墩砸开的不只是地界，更是多年的心结。”娄庄镇娄北村尹家两兄弟为了明确地界，各自在门前交界处浇筑了一道水泥墩，本以为这样就能“井水不犯河水”，谁料天有不测风云，雨季一来，水泥墩俨然成了水坝，阻断了水流，两家门前积水严重……原本为了分清界线的水泥墩，结果却导致了新问题。两家人看在眼里、急在心里，从最初的语言争执到后来差点就要上演“全武行”。村委多次调解未果。娄庄派出所升级启动“书记领衔”机制，联动事权部门现场办公，做通了双方的工作，抡锤砸掉争议水泥墩，以排水孔为界确权。
　　工作中，娄庄派出所积极推动构建“民警主导调解、乡贤助力疏导、部门组团攻坚、书记领衔破题”四层化解梯队，实现矛盾梯次清零。对一般纠纷要求民警现场“查清事实、理清关系”；复杂矛盾引入老党员、乡贤“人熟地熟”优势；疑难积案由镇党委包村干部召集多部门“联合会诊”；高风险矛盾则由镇党委书记挂帅组建专班靶向化解。

　　隐患联治：双轨机制筑牢“平安基”
　　“现在矛盾不出村就能解决，乡亲们心气顺了，村里发展也更顺畅了。”娄庄镇司房村村干部评价。2024年10月，娄庄派出所民警在司房村走访时发现两户村民因耕地“地界”划分上存在纠纷，邻里关系十分紧张，村委会多次调解无果。民警通过向村干部了解，初步掌握两家纠纷的基本情况后，联合村干部从邻里关系入手，情、理、法交融对双方耐心劝说，慢慢化解了他们的积怨。最终，两方都同意对有争议的土地进行重新划分。随后，在村干部和村民的见证下，民警充当“测量员”，对土地进行现场测量，明确划分了地界，双方均认可民警的处理结果并握手言和。
　　2024年，该所通过“四联三化”机制调解成功率达86.2%；涉土地、邻里纠纷警情同比下降21%，未发生“民转刑”案件。为破解矛盾反复反弹问题，该所建立“跟踪回访+结果运用”长效机制。通过定期召开民警辅警会议复盘典型案例、表彰先进、整改不足，推动调解流程从“经验化”向“规范化”升级。同时，将矛盾化解成效纳入绩效考核，对推诿塞责者通报问责，确保“平安联创”目标落地。

　　平安联创:“1+3+X”形成治理“新格局”
　　由镇综治中心牵头，法庭、派出所、司法所为核心，吸纳自然资源所、市场监管所等组建联调专班，形成“资源共享、信息互通、优势互补”治理格局。根据矛盾纠纷类型吸纳自然资源所、农村工作站、市场监督管理所、村委会等部门人员共同参与的特色联处联调专班，既有矛盾化解的行家里手，也有专业的法律人才，既有谈判精英，也有情感专家，可以充分从人情、法理角度，形成立体化全方位阐述与诠释，做到专业、有理、合法、公平而游刃有余，便于双方达成一致意见，也易于为群众所接受，在现行法律框架下实现调处效能最大化。
　　2024年以来，该所通过“1+3+X”联调机制化解重大疑难矛盾纠纷10起，化解其他重大矛盾纠纷6起，引导进行诉讼程序4起，重复报警率下降55%，矛盾纠纷类引起的投诉信访量持续保持较低水平，真正实现了治理重心下沉和警务效能提升的有机结合，社会综合治理效能得到大幅提升。

　　“三化”提效：专业赋能锻造“尖刀班”
　　“过去调解靠‘磨嘴皮’，现在凭的是专业本领。”娄庄派出所所长张广想向前来学习交流的同行们一边展示着标准化调解台账——每起纠纷标注风险等级、处置流程和回访记录，案例整改情况一目了然。
　　娄庄派出所的实践是灵璧县公安局落实“派出所主防”理念转变的一个缩影。2024年，灵璧县公安局聚焦基层治理专业化需求，以“组织流程规范化”明确矛盾分级处置标准，以“队伍调解专业化”开展法律知识、沟通技巧培训，以“跟踪问效制度化”落实“一案一回访”，推动调解质效持续提升。制定《矛盾纠纷分级处置规范》，2024年以来，开展法律知识、心理疏导等专题培训12场，推动调解队伍从“经验型”向“专业型”升级。
　　从“单兵突进”到“体系作战”，从“被动应对”到“主动创安”，娄庄派出所的“四联三化”机制在情、理、法之间找到了基层治理的“最优解”。创新机制既破除了陈年积怨的“物理阻隔”，更疏通了民心相通的“情感渠道”，为新时代“枫桥经验”写下鲜活的皖北注脚。