文/张承先  黄天宇  欧阳嘉城

　　冰岛是世界上唯一不设立常备军队的国家，却以其极低的犯罪率闻名于世，被称作“世界上最安全的国家”。警察的工作重心与相较于其他国家警察聚焦打击犯罪不同，而更多地放在社区服务与预防犯罪上。

　　一、冰岛警察的职责与特点

　　（一）概述
　　据冰岛警察局公布，平日接到最多的求助电话是宠物救助。因为没有军队，冰岛警察在维护国家主权和海洋权益方面也发挥了重要作用。鳕鱼是冰岛最重要的渔业资源之一，但英国渔船在冰岛海域的过度捕捞，严重威胁到了冰岛的渔业利益和经济安全。从1958年到1976年近20年时间内，冰岛与英国之间爆发了“鳕鱼战争”。在这场“战争”中，冰岛警察驾驶着巡逻船，在冰岛海域进行巡逻和执法，阻止英国渔船的非法捕捞行为。尽管冰岛警察的装备相对简陋，但还是采用了割断渔网、炮轰船只等方式保护本国渔业资源。经过多次冲突和谈判，英国最终在1976年承认了冰岛拥有200海里的专属经济区，冰岛在这场“鳕鱼战争”中取得了胜利。但由于两国领海接壤，每年鳕鱼捕捞的季节，难免还有一些英国渔民越界抢鱼，冰岛警察会帮助本国渔民一同保护本国渔业资源。

　　（二）执法特点
　　冰岛警察执法具备非暴力执法与社区合作等特点。
　　一是非暴力执法。冰岛的传统文化价值观一直强调人与人之间的和谐相处，避免发生冲突和暴力。这种文化价值观也贯穿于警察的整个执法过程中，他们更倾向于通过沟通、劝说和调解等方式来化解矛盾，而非依赖武力，警察执勤时也不配枪支。在处理如街头争吵、小规模扰乱公共秩序等轻微违法时，警察会首先尝试与当事人耐心沟通，了解事情的起因和双方的诉求。通过倾听当事人的陈述，警察能够站在中立的角度，分析问题的本质，并提出合理的解决方案。
　　二是社区合作。警察会定期组织社区会议，告知居民犯罪预防知识的同时，听取居民对近期社会治安的意见和建议。警察还会邀请居民参与社区巡逻，并开展举报犯罪等活动，增强居民的自我保护意识和参与维护社会治安的积极性、主动性。部分社区成立了由警察与居民组成的“邻里守望”小组，由居民自愿参加，通过在社区内巡逻，发现可疑情况及时向警察报告。

　　（三）武力使用
　　冰岛警察使用武力受到严格限制，警察仅在万不得已时才使用武力，在此之前，他们会尝试所有其他手段来解除犯罪嫌疑人武装，或劝说他们放弃犯罪行为，为此，许多警察接受了专门的谈判技巧培训。警察日常巡逻中仅携带如伸缩警棍和MK-4OC喷雾（胡椒喷雾）等非致命性装备，特定情况下可能会被授权携带泰瑟枪（一种发射小型电击物的装置，能够使人在短时间内失去行动能力）。
　　2013年12月2日，发生了冰岛历史上首次警察开枪击毙犯罪嫌疑人的事件。当时一名手持霰弹猎枪的男子在公寓内连续开枪，导致两名未配枪的警察受伤。随后赶到现场的“维京小组”（Víkingasveitin，特种部队）不得不将犯罪嫌疑人击毙，这体现了冰岛警察在极端情况下才使用致命武力的原则。
　　2021年8月26日晚，发生了除“维京小组”之外，首次由普通警察在执行任务时开枪的事件。在冰岛东部小镇埃伊尔斯塔济，一名携带猎枪和手枪的男子对其女友的孩子以及女友父亲的汽车、房屋进行射击。当犯罪嫌疑人返回屋内时，警方多次警告他放下武器并投降。大约一小时后，犯罪嫌疑人从房屋中走出，并开始向停在车道上、躲在汽车后面的警察开枪。一名警员开枪还击，击中了犯罪嫌疑人的胸部。犯罪嫌疑人很快被救护车送往雷克雅未克接受治疗，最终幸存下来，被判处8年监禁。

　　（四）执法装备
　　从2018年春季开始，冰岛全国警察系统开始更新警车装备，配发了沃尔沃V90 Cross Country车辆。这些新车以其他欧洲警车涂装为基础，并为提高可见度，首次使用了整体白色且上面用蓝色字母写着冰岛语“警察”的新涂装，淘汰了自2002年以来一直使用的由蓝色和红色条纹组成的车辆涂装。警察之星覆盖在前门的条纹上，所有标记均由反光材料制成，紧急灯全部为蓝色。

　　（五）制服
　　冰岛警察制服包含一般制服与礼仪制服两种。一般制服包括制服帽、夹克、连身衣、毛衣、衬衫、裤子、领带、鞋子、手套、T恤和雨衣，以黑色为主色调，衣服有肩带，警察徽章在两个袖子上，胸前的背面及右侧是“Police”徽章。礼仪制服是黑色夹克、黑色裤子、白色衬衫、黑色领带、黑色袜子、黑色低帮鞋和白色手套。

　　（六）职级与警衔体系
　　冰岛警察的职级与警衔体系分为10个等级，从最高行政职位到一线警员，具体如下：
　　第一层级是总警监。这是冰岛警察系统中的最高警衔，肩负着领导和管理全国警察事务的重任。
　　第二层级包括副总警监、警察局长和警察学院院长。其中，副总警监主要协助总警监处理各项事务。
　　第三层级是雷克雅未克市警察局副局长与警察局长助理。雷克雅未克市警察局副局长负责首都雷克雅未克地区警察事务的具体管理和协调工作，警察局长助理则主要协助警察局长开展日常工作。
　　第四层级是总警司/侦探总警司。他们负责指挥和监督较大范围的警务工作，在刑事侦查等特定领域也担任着高级领导职务。
　　第五层级是警司/侦探警司。在总警司的领导下，他们具体负责某一区域或某类警务工作的管理与执行。
　　第六层级是首席督察与侦探首席督察，首席督察主要承担重要的监督和检查职责，确保警务工作严格按照规定和标准有序进行。侦探首席督察工作重点在于刑事侦查方面的督察。
　　第七层级是督察与侦探督察。督察负责具体的警务监督和现场指挥等工作，侦探督察则专注于刑事案件的调查和监督。
　　第八层级是名誉督察。这通常是对那些有突出贡献或具备特定资历的警察授予的荣誉性警衔。
　　 第九层级是警察/警员。他们作为基层的执法人员，他们承担着日常的巡逻、维护治安等基础工作。
　　第十层级是学员，指正在接受警务培训的人员。此外，还有临时雇员警察和预备役警察，他们会在特定情况下协助正式警察执行任务。

　　二、冰岛警察组织结构

　　冰岛警察系统呈现四层结构，从上到下依次为司法部、总警监、警察总部、警察区。

　　（一）司法部
　　司法部管辖着除科弗拉夫国际机场警察局外所有的警察组织。司法部下设的警察和司法事务局负责制定与警察相关的法律和政策并进行监督，同时确保警察活动符合国家的整体安全战略和社会需求。

　　（二）总警监
　　总警监是根据1997年生效的新警察法设立的职位，负责领导警察的日常工作，起诉经济犯罪和叛国罪等案件。总警监需要依据警察和司法事务局制定的相关法律和政策来开展各项工作，同时需要定期向警察和司法事务局汇报工作进展、治安状况，以及重大案件的处理等情况，以便司法部全面了解警察系统的工作情况，为制定相关政策提供依据。

　　（三）警察总部
　　警察总部位于首都雷克雅未克市，是警察系统的中间层级，在总警监的领导下具体指导和协调各地方警察区的工作。例如打击经济犯罪、叛国罪等重大犯罪时，总警监有权决定侦查方向和资源调配，警察总部则负责具体的组织和执行工作。日常工作中，警察总部会根据不同地区的治安状况合理调配警力资源，从而提升警察执法效率。如当个别地区犯罪率上升时，警察总部会及时从其他警力充裕地区调配警力至该地区，加大巡逻与执法力度，从而遏制犯罪。警察总部下设经济犯罪侦查局、叛国罪侦查局、警察违纪监察局等多个业务局。

　　（四）警察区
　　自2015年起，冰岛将全国划分为9个警察区，现行的警务区划分依据的是《警察局长警务区条例》，该条例由时任总理西格蒙杜尔·达维德·贡劳格松于2014年12月4日签署。每个警察区设有警察局长，独立负责本区警察任务的执行。警察局长还必须具备法律学位。此外，除首都雷克雅未克外，其他地区的警察局长同时还担任海关总监，并承担为国家征收税款等其他职责。警察区负责统筹规划和协调区内的警务工作，制定工作计划和目标，分配警务资源，包括人力、物力和财力等方面的调配。

　　三、冰岛警察特殊部门

　　（一）科弗拉夫国际机场警察局
　　科弗拉夫国际机场警察局是一个特殊的警察单位，它不同于其他警察组织属于司法部管辖，而是由外交部主管。这是因为机场曾是北约的一个重要军事基地的一部分。尽管自2006年美军撤离后，机场的军事性质已经减弱，但该局依然保留了其特殊的地位，负责机场及其周边地区的安全保卫工作。

　　（二）“维京小组”
　　“维京小组”是成立于1982年的一支准军事化的警察队伍，也是冰岛警察系统中唯一被授权使用武器的警察力量。“维京小组”由大约55名从冰岛警察系统内选拔出来的精英成员组成。该小组一般在面对如人质救援、恐怖袭击、重大犯罪事件等高风险情况且常规警察无法应对时，介入案件处置。同时还承担着爆炸物处理、海上作战、狙击手作战与近距离目标侦察等多项专业职责任务。

　　四、冰岛警察面临挑战

　　（一）人力资源欠缺
　　冰岛警察面临“规模小但任务重”的困境。全国只有700余名警察，却要负责10.3万平方公里国土的安全和执法活动。以雷克雅未克市为例，2007年，该市的警察总数339人，占全国警察总数的一小半。冰岛每千名居民有2.3名警察，而该市每千名居民只有1.73名警察。依照欧洲标准，每千名居民应配备3.3名警察。该市警察局局长哈拉·贝尔格奥拉·比约恩斯多蒂尔认为：“如果我们说每千名居民应该有3.3名警察，那么我们需要500名警察。”

　　（二）非传统警务职能的负荷超载
　　冰岛警察承担着许多如处置宠物走失案件、主持婚姻登记、财产分割、保护文物等超越传统执法的职能。据统计，冰岛警察每年要处理约2万起宠物走失案件。这种职能泛化导致警力分散。以雷克雅未克市为例，警员日均处理3起警务求助，包括迷路游客指引、野生动物救助等。
　　（三）公众信任危机
　　冰岛警察以高透明度著称，但偶发事件仍可能引发信任危机。2013年警方击毙持枪嫌犯，成为72年来首起致命执法事件，事后独立调查委员会认定程序合法，但仍有35%的民众认为应优先采取非致命手段。这种对暴力执法的“零容忍”态度，迫使警方在反恐、缉毒等领域采取“最小武力”原则。

　　（四）跨国犯罪挑战凸显
　　冰岛由于优越的地理位置，成为犯罪集团向欧洲市场和斯堪的纳维亚半岛走私商品的目标来源国和中转国，因此跨国犯罪挑战凸显。如2021年2月13日，在雷克雅未克市，33岁的阿尔巴尼亚裔男子阿曼多·贝基里被枪杀。这起谋杀案与该国犯罪集团之间潜在的竞争有关，是冰岛警方迄今为止进行的最广泛、最复杂的调查。据报道，该案的一名嫌疑人安东·克里斯蒂安·索拉林松是该国的主要毒枭之一。■
　　
　　【作者简介】张承先，男，江西余干人，南昌铁路公安局教育训练中心副主任，美国佐治亚大学访问学者，中国人民公安大学兼职硕士生导师，江西警察学院公共安全中心特约研究员，江西省刑法学会理事，江西省证据法学会常务理事，2016年被评为“最受欢迎的中央国家机关法治人物”，研究方向：刑事法律、行政法律、公安管理、公安教育。
　　黄天宇，男，江西鹰潭人，南昌铁路公安局鹰潭公安处法制支队四级警长，已发表公安学术论文数篇，江西省证据法学会理事，研究方向：行政法、公安管理。
　　欧阳嘉城，男，澳门人，澳门特别行政区治安警察局情报厅警员，研究方向：治安管理、警察管理。
　　（责任编辑：冯苗苗）