文/卢奇伟  张承先  欧阳嘉城

　　丹麦国家警察制度以中央集权、警检融合、预防为主、监督严格为核心特征，通过扁平化与集权化并存的组织架构和以程序正义导向的法律支撑、科技与社区深度融合的运行机制，以及多维立体的监督管理体系，实现了警务效能与社会信任的良性互动。
　　
　　一、丹麦警务体系的组织架构与法律依据

　　（一）组织架构与警种权责划分
　　丹麦警务体系实行“国家─警区─治安区”三级管理模式，形成了垂直集权与扁平化管理有机结合的治理格局。其隶属架构以司法大臣为最高领导，国家警察总局作为核心管理机构，下设预算会计、人事、行政、数据、联络、警校、国家安全7个专业局，分别承担财政管理、人事任免、装备保障、数据统计、教育培训等职能。2007年改革后，全国形成“12+2”警区布局，即12个本土核心警区（如哥本哈根、东日德兰警区）及格陵兰、法罗群岛两个特殊警区，54个治安区嵌套其中并归属于7大协作区域，确保跨区执法协同。领导任免实行垂直管理体制，司法大臣直接任免国家警察总局局长及各警区局长，下级警官按权限逐级任免，地方政府无警务人事任免权。这样，既保障了执法独立性，又赋予了各级警官充分的行动决策权。
　　警衔体系共设10级，从高至低依次为国家警察总监（专员级）、总警司（副专员级）、警司（助理专员级）、警务参谋官、总督察、警长、高级警员、警员、警察助理、警察学员等，警衔标识佩戴于肩部，职业路径呈现“基层历练—专业晋升”双轨制，初级警员可通过专业考试进入管理层或成为专家型调查员。
　　警种设置遵循“专业分工与全域覆盖”原则，核心警种包括：常规警务部队，负责日常巡逻、公共秩序维护、轻微违法处置等基础警务；国家安全情报局（PET），作为唯一“情报+执法”合一机构，拥有监听与渗透特权，承担国家安全保卫职责，受议会严格监督；国家特殊犯罪分局（NSK），突破地理警区限制拥有全境执法权，专门负责打击跨境有组织犯罪、严重经济犯罪及网络犯罪；国家特殊犯罪分局（AKS），隶属于国家安全情报局，执行高危特殊任务；宪兵部队，隶属于武装部队，管辖军事人员及军事设施相关事务，可协助民警执行特定任务；警察国民警卫队，由47个志愿者连队组成，负责节庆交通管制、人员搜救等非对抗性任务，受专业警官领导。

　　（二）核心法律支撑体系
　　丹麦警务运行以“程序正义”为核心，构建了多层次法律支撑体系。2015年8月20日颁布实施的《警察法》，明确规定警方的核心使命是通过预防、援助和执法保障社会安全与秩序，界定了犯罪预防、违法制止、应急救助、合规检查等法定职责，确立“法无授权不可为”原则，严禁警方以法律未规定方式干预公民权利。
　　“比例原则”是警务执法的核心逻辑，要求警察仅在“为公共安全且无其他替代方案”时行使强制力，如处理集会事件时优先派遣“对话警察”（Dialogbetjente）而非防暴警察。强制措施司法审查制度形成重要约束，紧急搜查可无令执行，但必须在24小时内补报法院审核，实现效率与权力规制的平衡。此外，《申根边境管理公约》等国际条约为跨境警务协作提供法律依据，议会监督相关法规规范国家安全情报局等特殊警种的权力行使边界，形成全方位法律约束网络。

　　（三）人事招录与培训
　　 丹麦国家警察招录遵循“高标准、严筛选”原则，报考者须具备丹麦国籍、完成高等教育，并通过背景审查、体能测试及心理评估，确保人员素质与岗位适配性。招录过程注重综合素质考察，不仅关注专业能力，更强调沟通协调、应急处置及社会责任感等核心素养。
　　培训体系由国家警察总局警校局统一管理，实行“岗前培训—在岗轮训—专业深造”终身教育模式。岗前培训周期长、内容全面，涵盖法律知识、警务技能、急救处置、沟通技巧等，其中社区警务与冲突化解是重点课程；在岗轮训聚焦执法热点与新型犯罪，新增加密货币犯罪侦查、网络安全防护等前沿内容；专业深造通道为不同警种提供定制化培训，如国家安全情报局警员需接受情报分析专项训练，国家特殊犯罪分局警员则强化跨境执法协作技能。培训过程强调理论与实践相结合，通过模拟执法、实地演练等方式提升实战能力，确保警员适应复杂警务需求。
　　
　　二、丹麦警务运行机制

　　（一）日常警务运行与街头执法规范
　　日常警务运行呈现“科技赋能+高效处置”特征，实行“分级响应、专业处置”模式。基层警区承担日常巡逻、接处警等基础工作，国家警察总局提供技术支持、资源调度等后台保障。对于公共场所饮酒、违规骑行等轻微罪行，通过Politi App（内部版）实现数字化结案，集成实时翻译、生物识别核验和电子文书功能，几分钟内即可完成立案、处罚、归档全流程，大幅提升处置效率。
　　街头执法遵循“最小武力+全程留痕”原则，人员配置以双人巡逻为基础，繁华地段、节庆活动等场景增派警力，必要时联合警察国民警卫队协同处置。装备配置实现标准化与专业化相结合，一线警员全面佩戴联网式执法记录仪，视频数据实时上传云端且不可篡改；常规装备包括西格-绍尔P320 （9×19mm）制式手枪、警棍、胡椒喷雾等，特警部队配备H&K MP5冲锋枪及防弹战术装备；巡逻车辆以沃尔沃V90、大众帕萨特等为主，特警使用加固防弹的丰田兰德酷路泽和大众途锐，交警配备无标识交通管制车辆及雅马哈FJR1300 A等专业摩托车。
　　处置机制遵循“先沟通、后处置”流程，警员优先通过劝导、教育化解矛盾，仅在必要时采取强制手段，强制手段的强度与违法情节严格匹配，处置全程受法律约束与技术监控。

　　（二）特色警务模式
　　社区警务是丹麦警务的核心特色，以“预防优于惩治”为核心理念，构建多元化协作体系。学校—社会服务机构—警察协作机制（SSP）实现信息共享，针对青少年异常行为，尤其是饮酒行为对社区安全的影响。为将犯罪因素消灭于萌芽，丹麦政府整合教育、福利和执法资源，形成跨部门协作机制，警察优先联合社会福利员开展干预，而非直接立案，从源头阻断犯罪链条。“奥胡斯模型”（Aarhus Model）作为去激进化特色模式，由警察主导联合社会机构，对归国战斗人员及激进青年进行社会融入引导，有效遏制极端主义蔓延。
　　科技赋能警务模式成效显著，除数字化执法平台外，大数据分析技术被广泛应用于犯罪热点预测，通过分析案发时间、地点等数据优化巡逻路线；生物识别、实时翻译等技术提升执法精准度与包容性，适应丹麦多元社会环境。“共识执法”模式构建警民良性互动，警察通过公众咨询、意见征集等方式吸纳民意，将执法策略与社会期待对齐，强化警务工作的社会认同。

　　（三）专项行动与跨国合作机制
　　丹麦的违法犯罪呈现出鲜明的时代特征与地域特色，跨境化、科技化、隐蔽化趋势日益凸显。作为北欧福利国家，传统暴力犯罪发生率较低，但随着全球化进程加快与数字经济发展，新型犯罪与跨境犯罪成为主要安全挑战。跨境有组织犯罪尤为突出，瑞典帮派势力通过丹麦与瑞典边境的人员、物资流动，将毒品交易、非法武器贩运等犯罪活动向丹麦渗透，哥本哈根、马尔默边境区域成为犯罪高发地带。2023年相关区域涉帮派暴力案件同比上升12%，严重威胁公共安全。加密货币的普及催生了新型金融犯罪，利用虚拟货币匿名性、跨境流通便捷性的洗钱活动频发，2024年丹麦金融监管局与警方联合统计数据显示，涉加密货币洗钱案件较3年前增长3倍，涉案金额累计超20亿欧元，犯罪团伙通过复杂的区块链交易链条转移非法所得，侦查取证难度极大。此外，足球赛场暴力、家庭暴力等传统问题仍时有发生，足球赛事期间的球迷骚乱不仅破坏公共秩序，还常引发群体性冲突；家庭暴力案件中，隐蔽性侵害、重复施暴等问题给受害者保护带来挑战，2023年丹麦警方接到家庭暴力报案1.8万起，其中30%存在多次施暴记录。
　　针对上述突出违法犯罪，丹麦警方近年来密集开展系列精准化专项行动，形成“靶向打击+源头治理”的综合治理格局。在跨境帮派犯罪整治方面，为应对跨境犯罪高发态势，丹麦自2024年8月9日起加强与瑞典的边境管控，包括对跨境列车进行更严格的安全检查、在过境点部署更多摄像头、对过境人员进行盘查等，同时，丹麦警方积极与瑞典、挪威等北欧国家开展联合执法，以应对瑞典帮派跨境犯罪。2023年8月，丹麦等北欧国家宣布加强警务合作，并在瑞典斯德哥尔摩设立“北欧枢纽”，旨在协调三国警力，共享情报，防止瑞典帮派犯罪向周边扩散。丹麦警方派员参与该枢纽，与瑞典、挪威警方保持实时沟通，共同追踪跨境犯罪活动。丹麦警方强化边境地区的监控力度，利用技术手段识别和拦截跨境犯罪活动，通过加强信息共享，丹麦警方能够及时获取瑞典帮派分子的动态，防止其入境丹麦。例如，挪威警方曾报告瑞典“狐步舞”帮派成员在奥斯陆活动，丹麦警方借鉴类似经验，在边境地区部署更多的警力，重点监控毒品交易和武器走私路线。此外，针对瑞典帮派招募青少年参与犯罪的现象，丹麦警方强化国内执法，严惩未成年人犯罪。丹麦司法体系对青少年犯罪采取严厉措施，避免类似瑞典的“免予起诉”漏洞。例如，丹麦警方对15岁以下违法者实施针对性干预，通过社工机构与学校合作，预防青少年加入帮派。同时，丹麦警方加强社区巡逻，在移民聚居区（如哥本哈根郊外）开展反黑帮宣传，提高居民安全意识，减少帮派招募机会。                             
　　在反恐方面，丹麦与瑞典警方曾于2010年12月28日至29日展开联合行动，针对一起涉嫌策划袭击哥本哈根特定目标的恐怖袭击，具体措施包括：丹麦警方在海莱乌和格雷沃市实施突击搜查并逮捕4名嫌疑人，瑞典警方在斯德哥尔摩逮捕1名嫌疑人，共抓获5人；行动中缴获机枪消声器、弹药等武器装备；丹麦安全部门称该行动挫败了“孟买式”恐怖袭击阴谋，嫌疑人涉嫌企图强行进入《日德兰邮报》或《政治报》办公室实施大规模杀伤。
　　在网络犯罪治理方面，丹麦警方采取了一系列创新措施，其工作方法在国际上受到关注。在技术应用与国际合作方面，丹麦国家网络犯罪中心利用比特币追踪技术等区块链分析工具来追踪非法资金流动，这被视为执法工作的重要里程碑，通过追踪比特币交易，抓获贩毒人员，为追捕犯罪分子提供了有力支撑，这也是世界上第一次运用比特币来追捕犯罪分子的典型案例。同时，丹麦警方正与其他国家进行秘密对话，深化技术开发与经验共享，推动跨国执法协作。在治理成效上，相关措施提升了执法效率，例如通过技术手段成功侦破复杂案件。与全球趋势相比，丹麦的措施体现了对新兴技术的快速响应，与国际反诈努力保持一致，其重点更侧重于技术工具开发与协作机制建设方面。
　　在足球赛场暴力防治方面，整治行动持续深化，在2025年9月推出14项具体措施的基础上，进一步完善“赛前预警、赛中管控、赛后追溯”全链条治理机制。赛前通过大数据分析评估赛事风险等级，对高危球迷实施观赛限制；赛中增派“对话警察”与防暴警察协同值守，在赛场周边设置隔离区域，配备声波驱散设备等非致命性装备；赛后通过执法记录仪视频回溯，对参与骚乱的人员依法追责，2025年下半年足球赛场暴力案件同比下降45%，相关法案经议会听证后正式生效，明确将赛场暴力纳入“严重扰乱公共秩序罪”，最高可判处3年监禁。家庭暴力防治方面，升级“安全守护”专项行动，建立受害者“一站式”救助中心，整合警务、医疗、社工、法律援助等资源，为受害者提供紧急庇护、伤情鉴定、法律支持等全方位服务。同时，强化对施暴者的干预与惩戒，通过对受害者加倍资助、强化案件查办等专项举措提升保护力度，2024年家庭暴力复发率下降22%，受害者救助满意度达91%。
　　跨国合作机制呈现“区域协同+全球联动”特征，依托北欧警察协作组织（PTN）与瑞典、挪威、芬兰、冰岛实现情报无缝对接，跨境追捕无需复杂引渡程序；作为欧盟成员国，深度参与申根区警务合作，共享犯罪数据库与执法资源；与国际刑警组织密切协作，参与全球有组织犯罪、恐怖主义等跨国犯罪打击，形成全方位跨境警务合作网络。当前，突出违法犯罪主要包括跨境有组织犯罪、加密货币相关洗钱活动、帮派暴力及网络犯罪，成为专项行动与跨国合作的重点领域。

　　（四）气候适配型警务工作
　　丹麦本土属温带海洋性气候，全年温和湿润但多阴雨、强风，冬季（11 月—次年3月）气温偏低（0℃左右），北部地区常出现积雪、路面结冰，沿海地带易受风暴潮侵袭；夏季（6—8月）凉爽多雨，偶发强对流天气与短时暴雨；春秋季多浓雾、大风，对交通与户外安全影响显著。针对气候特征，丹麦警方构建了 “预警—响应—善后”全链条气候适配警务模式，确保执法效能与公共安全不受气候条件制约。
　　冬季冰雪与大风应对体系：丹麦警方与丹麦气象研究所（DMI）建立实时联动机制，提前48小时获取降雪、结冰预警，在高速公路、桥梁、山区道路部署 “气候应急警务小组”，配备带防滑链的巡逻车、小型除雪设备及融雪剂，对结冰路段实行分段限速、临时封闭等管控措施。针对冬季频发的车辆打滑、连环相撞事故，建立“15分钟快速救援圈”，联合消防、医疗部门组建雪地救援专班，配备雪地摩托、防寒急救装备，重点搜救被困于偏远路段或野外的车辆与人员。
　　夏季暴雨与风暴潮防控：沿海地区专项警务，针对夏季北海、波罗的海风暴潮风险，在哥本哈根、奥胡斯等沿海城市设立“防汛警务指挥中心”，提前加固海岸防护设施，对低洼区域居民进行预警通知。风暴潮来袭时，组织警力疏散沿海定居点群众，封锁危险路段，打击趁机盗窃、哄抢物资等违法犯罪行为；灾后快速开展路面清障、秩序恢复工作，协助民政部门发放救灾物资。

　　（五）特殊区域警务：格陵兰岛警务实践
　　格陵兰岛作为丹麦自治领地，是“12+2”警区布局中最特殊的极地警区，总面积216.6万平方公里（其中85%被冰盖覆盖），人口仅约5.6万，且90%集中在西南沿海的努克、西西缪特等少数定居点，其余地区人口稀疏、交通隔绝。该岛属极地气候，冬季漫长严寒（平均气温-30℃至-10℃），夏季短暂凉爽（平均气温0℃至10℃），冰盖、冰川、峡湾广布，自然环境极端，警务工作需兼顾极地生存、本土文化适配与自治治理需求，形成了“精简高效、全域覆盖、文化融合”的独特模式。
　　格陵兰警区直接受丹麦国家警察总局领导，警区局长由司法大臣任命，同时需征求格陵兰自治政府意见，确保警务工作与地方治理协同。警区下设努克、西西缪特、伊卢利萨特3个核心警务站，及10个偏远定居点警务点，实行 “核心站统筹+警务点辐射”的管理模式，覆盖全岛60余个定居点。
　　全警区警力约300人，其中70%为格陵兰本土居民（含因纽特人），实行“多功能警员”制度，每名警员需兼具巡逻执法、急救救援、社区联络等多重职能；另聘有120余名本地志愿者（多为猎人、渔民）组成“极地辅助警务队”，负责偏远地区向导、简易救援等工作，弥补警力不足。
　　极地搜救与应急处置是格陵兰岛警务的核心任务。针对冰面探险、极地旅游、狩猎捕鱼等活动引发的险情，警方组建“极地搜救专班”，配备雪地摩托、履带式救援车、破冰船、直升机等专业装备，以及冰面探测仪、防寒救生服等救援工具；与北极联合司令部、天狼星雪橇巡逻队、格陵兰自治政府应急部门建立联动机制，可快速响应冰面塌陷、船只被困、飞机失事等突发事件。格陵兰岛传统犯罪率极低，主要治安问题包括家庭暴力、少量盗窃及酒驾，警方以社区警务为核心，优先采用调解、教育方式化解矛盾。同时，针对极地特色犯罪开展专项治理：一是打击非法狩猎、非法捕捞（格陵兰岛渔业和海豹、北极狐狩猎是支柱产业，非法捕捞、超限额狩猎时有发生），警方联合渔业部门开展海上巡逻，利用卫星监控、无人机巡查等技术追踪非法船只；二是防范环境犯罪，严查冰盖非法钻探、废弃物非法倾倒等行为，守护极地生态；三是管控跨境非法活动，针对格陵兰与加拿大、冰岛的漫长边境线，重点防范非法入境、跨境走私（主要为烟草、毒品），通过情报共享与跨境协作阻断犯罪链条。
　　
　　三、丹麦国家警察管理监督与清廉保障

　　（一）队伍管理与监督模式
　　丹麦构建了“内部规范+外部制衡”的立体化管理监督体系。内部管理方面，国家警察总局通过标准化工作程序规范警务行为，明确各级警员职责权限，实行绩效考核与职业问责制，确保执法行为规范化。经费管理实行国家统管模式，警察工资、装备、服装等开支均由国家财政保障，避免地方财政干预导致的执法偏向，警员薪资为社会中上等水平，法定加班享有优厚补贴，高薪待遇与完善福利形成稳定职业保障。
　　外部监督形成多重制衡：独立警察投诉机构（DUP）作为核心监督力量，负责人由法官担任，委员会成员包含律师与普通公民，完全独立于司法部和警察局，警察行动造成人员伤亡时自动启动调查，警方无权干预；议会监督重点针对国家安全情报局等特殊警种，通过权限审查、工作汇报等方式防范权力滥用；公众监督渠道畅通，警务经费开支通过丹麦统计局及司法部年度报告向社会公开，执法过程因执法记录仪实现全程可视，民众可通过投诉热线、在线平台等方式反馈意见。

　　（二）清廉声誉的形成机制与民意反馈
　　丹麦国家警察的清廉声誉，植根于严密的制度设计与深厚的文化培育：以严厉问责筑牢防线，借透明监督照亮全程，凭执法留痕与独立调查让贪腐行为无处遁形；以权力制衡规范边界，靠资源统管斩断羁绊，凭垂直管理隔绝地方利益裹挟，通过经费统筹杜绝寻租空间，依据法律刚性界定权限范围，从根源上遏制滥权牟利的可能；以高薪保障夯实防腐基础，用职业认同凝聚警察职业道德，中上等薪资水平、优厚退休待遇相结合得到社会各界的广泛尊重，让警员涵养强烈职业荣誉感，将“社会守护者”的使命深植于心、外化于行。
　　民意反馈呈现高信任度特征，2022年丹麦安全感调查显示，女性对警察帮助意愿的信任比例高于男性，65岁以上公民信任度最高，15～29岁青年信任比例高于30～64岁群体，不同职业与教育背景公民均对警察保持较高信任度。这种信任源于“警民社会契约”：民众将警察视为“纳税人雇用的高级服务者”，警察通过公开辩论、策略调整等方式回应民意诉求，双向沟通机制消解了行贿等不当互动的生存空间，形成了警民互信的良性循环。■
　　
　　【作者简介】张承先，男，江西余干人，南昌铁路公安局教育训练中心副主任，美国佐治亚大学访问学者，中国人民公安大学兼职硕士生导师，江西警察学院公共安全中心特约研究员，江西省刑法学会理事，江西省证据法学会常务理事，2016年被评为“最受欢迎的中央国家机关法治人物”，研究方向：刑事法律、行政法律、公安管理、公安教育。
　　卢奇伟，男，江西余干人，南昌铁路公安局鹰潭公安处余干车站派出所民警，江西省证据法学会理事，研究方向：公安管理。
　　欧阳嘉城，男，澳门人，澳门特别行政区治安警察局情报厅警员，研究方向：治安管理、警察管理。
　　（责任编辑：冯苗苗）