文/李双亨

　　（四）警务能力的现代化提升
　　为应对现代犯罪的技术化、复杂化特征，改革从人力、技术、数据三个维度全面强化警务的现代能力。
　　在未来警务人力规划方面，改革摒弃了以往以警员数量为核心的考核导向，转向以公共服务成果为导向的人力配置模式。一是制定全国警务人力战略，首次明确警务人力的技能需求与结构配置，重视无警衔专业技术人员的作用，如犯罪分析师、电子物证鉴定专家、网络调查员等，为其建立清晰的职业发展路径，确保警务人力能够匹配数字化犯罪的调查需求；二是引入多路径专业入职通道，吸引其他行业的专业人才进入警务系统，包括重启高级督察直接入职计划，允许有丰富工作经验的专业人才以更高职级加入，提升警务人才的多样性与专业性；三是强化警务领导力，制定全国强制性领导力标准，要求晋升必须完成相应的领导力发展计划，成立警务领导力委员会，建立全国统一的警长选拔小组，推广跨警队任职与外部机构实习经历，拓宽领导人才的视野与能力；四是推进持续专业发展，探索建立警察“执业执照”制度，通过定期的健康与发展评估、清晰的职业路径，强化警察的专业素养与责任意识，同时建立数字培训护照与全国统一的绩效管理制度，确保培训与发展的标准化；五是强化警务人员福利保障，制定全国强制性福利标准，扩大心理健康危机热线覆盖范围，将心理风险评估从每年7.5万次增至14万次，为新招募人员与主管提供创伤与自杀预防培训，要求所有警队建立创伤追踪系统，并制定针对接受调查警员的福利支持标准，同时强化警察公约的实施，保障警务人员的身心健康。
　　在数据与技术赋能方面，改革以人工智能与数据整合为核心，投入1.15亿英镑在未来三年内推进警务技术现代化。一是设立国家警务人工智能中心（Police.AI），作为人工智能技术研发、测试与推广的核心平台，其核心职能包括建立人工智能实验室、人工智能赋能支持及战略监督与协调。国家警务人工智能中心初期将聚焦减轻警务行政负担，包括证据披露、监控录像分析、案件文件生成、犯罪记录分类及文档翻译转录等任务，预计每年可节省600万警务工时。二是推广关键技术应用，包括扩大实时人脸识别技术使用，新增40辆配备实时人脸识别设备的巡逻车部署于城镇中心与犯罪高发区域，投入2600万英镑开发全国人脸识别系统，1160万英镑用于实时人脸识别技术能力建设与全国协调，并制定人脸识别的专门法律框架，平衡技术应用与隐私保护；推进音视频自动编辑技术与机器人流程自动化，实现内部数据报告、犯罪归档等任务的自动化处理，确保所有43个警队均能获得相关技术支持。三是改革警务数据体系，整合地方与国家层面的警务数据，消除数据孤岛；制定全国统一的数据标准并强制实施，确保数据收集、记录与使用的一致性；在国家警察局内部设立单一的国家数据集决策者，简化跨政府与刑事司法系统的数据共享流程；移除数据共享的不必要障碍，要求所有警队向指定国家数据集共享关键信息，为人工智能应用与全国性犯罪分析奠定基础。四是完善数字接触渠道，推广非紧急犯罪线上举报、家庭暴力视频咨询等服务，试点受害者与案件负责人的安全双向消息平台（案件更新门户），探索人工智能辅助的指挥中心接线员服务，提升公众与警务互动的便捷性。

　　（五）犯罪预防体系的完善
　　改革强调“预防为先”的警务理念，构建“国家主导、地方实施、多机构协作”的犯罪预防体系，从源头上减少犯罪发生。
　　在强化政府的犯罪预防主导作用方面，内政部设立了专门的犯罪预防小组，聚焦四大核心任务：一是开发英格兰和威尔士的综合犯罪地图系统，整合犯罪趋势数据与健康、教育等跨部门数据，重点关注持刀犯罪等热点问题，为地方预防工作提供数据支持；二是试点并推广犯罪预防干预措施，在犯罪高发区域通过多机构协作开发创新干预方案，利用国家警察局的全国数据优势提升预防工作的针对性；三是建立国家层面的犯罪预防伙伴关系，联合其他政府部门、监管机构、私营部门与志愿组织，共同移除全国性犯罪预防障碍；四是明确国家犯罪预防战略方向，发布新的反欺诈战略，通过“立即止步！警惕诈骗风险”等公众宣传活动提升公众防范意识，同时强化与科技公司、金融行业的合作，打击网络欺诈、县域毒品交易网络等犯罪的线上促成因素。
　　在优化地方犯罪预防体系方面，改革致力于解决当前预防工作碎片化、协作不足的问题。一是推进 “青年未来计划”，通过专项工作组识别存在犯罪风险的儿童与青少年，并及时转介至专业机构为其提供个性化帮扶服务，同时持续加大对暴力预防部门及重大暴力防控合作机制的投入，构建多层次早期干预体系；二是整合地方预防资源，将警务预防工具与地方政府、社区资源相结合，超越单纯的执法干预，融入住房、教育、城镇规划等多元政策工具；三是强化国家与地方的预防协作，通过共享犯罪热点数据与目标人群信息，推进跨区域预防经验交流，例如推广莱斯特郡通过多机构协作有效压降城镇核心商圈夜间暴力警情的成功案例；四是完善应急通信体系，持续推进应急服务网络建设，提供高速且安全的语音、视频与数据服务，同时保障现有通信平台的稳定运行直至完成全面过渡，确保警察在紧急事件中能够快速获取关键信息。

　　三、改革的预期目标与保障

　　（一）预期目标
　　此次改革的预期目标可分为四个层面：在地方层面，通过扩充社区警务力量、提升见警率与提高响应速度，解决入店行窃、反社会行为等日常犯罪问题，重建社区与警务的信任关系，提升公众对地方警务的满意度与信心；在国家层面，通过国家警察局的整合与专业运作，强化对恐怖主义、严重有组织犯罪、网络犯罪等跨区域、高复杂性犯罪的打击能力，确保全国警务服务的一致性与高质量；在体系层面，通过精简地方警队数量、整合国家警务职能，减少资源重复配置与官僚主义负担，提高警务资金与人力资源的使用效率，实现“省钱增效”的目标；在能力层面，通过人力结构优化、技术赋能与数据整合，使英国警务具备应对21世纪数字化、全球化犯罪的现代能力，建立“预防─响应─调查─追责”的全链条高效运作机制。

　　（二）保障措施
　　为确保改革顺利推进，英国政府建立了多层次的保障机制：一是立法保障，推进《英格兰权力下放和社区赋权法案》等相关立法的通过，为警队合并、国家警察局设立、警务与犯罪专员制度废除、数据共享等关键改革提供法律依据；二是资金保障，承诺未来三年警务资金的实际增长，2026～2027年度预算增至183亿英镑，并通过警务效率与协作计划实现约3.5亿英镑的节省，重新投入一线警务与改革举措；三是监督保障，通过皇家警务与消防与救援服务督察局的独立监察、内政部警务绩效改进小组的动态监控、分层绩效体系的定期评估，形成对改革实施过程与效果的全流程监督；四是伙伴关系保障，强化警察与地方政府、健康、教育、私营部门的协作机制，通过警务与犯罪委员会、地方刑事司法委员会等平台，整合跨部门资源，确保犯罪预防与警务服务的协同推进；五是利益相关方参与保障，通过独立的警察组织架构审查、警务领导力委员会的咨询过程，广泛吸纳一线警察、警务领导、社区代表、受害者代表等多方意见，确保改革方案的可行性与针对性。

　　四、改革的意义与挑战

　　（一）改革意义
　　此次2026英国警务改革是自19世纪现代警务体系建立以来最具根本性的变革，其意义深远。从理论层面，改革重新诠释了“基于同意的警务”在21世纪的内涵，将传统的社区警务理念与现代数字化、跨区域化的犯罪特征相结合，构建了“地方─国家”双层联动的警务体系，为全球警务改革提供了新的理论与实践范式。从实践层面，改革直击英国警务的核心痛点，通过结构性重构解决了长期存在的碎片化问题，通过技术赋能提升了警务的现代能力，通过绩效管控与标准统一保障了服务质量的公平性，通过社区警务强化重建了警务的合法性基础。从社会层面，改革有望有效降低日常犯罪与严重有组织犯罪的发生率，提升公众的安全感与对警务的信任度，促进社区凝聚力与社会和谐，同时通过优化警务资源配置，提高公共资金的使用效率，实现社会效益与经济效益的双赢。

　　（二）潜在挑战
　　尽管改革蓝图全面且雄心勃勃，但在实施过程中仍面临多重挑战。其一，警队合并与国家警察局整合的复杂性，43个地方警队的合并涉及地理边界调整、人员重组、文化融合等多重难题，国家警察局对多个现有国家警务机构的整合也需解决权责划分、人员安置、流程衔接等问题，独立审查报告的科学性与可行性将直接影响改革的推进；其二，地方警务治理体系的转型风险，2028年警务与犯罪专员制度废除后，地方政府与警务与犯罪委员会能否快速适应警务治理职责，避免出现治理真空或过度干预，需要完善的过渡计划与能力建设；其三，技术赋能的伦理与实践障碍，人工智能与人脸识别等技术的应用面临隐私保护、算法偏见等伦理争议，相关法律框架的制定需平衡安全与自由，同时部分小型警队可能面临技术应用能力不足的问题；其四，人力转型的阻力，从数量导向到成果导向的人力考核模式转变、专业人才的吸引与保留、现有警务人员的技能更新等，均需要长期的培训与文化变革支持；其五，资金的可持续性，改革初期需要大量资金投入，在财政紧缩的背景下，未来资金能否持续保障，将直接影响改革的最终成效；其六，跨部门协作的难度，犯罪预防与社区警务的优化依赖地方政府、健康、教育等多个部门的紧密配合，打破部门壁垒、建立长效协作机制，需要持续的政策推动与利益协调。

　　五、综述

　　2026年英国警务改革是英国内政部应对现代犯罪挑战、重塑警务体系合法性与有效性的重大举措。改革以“回归社区、统一高效、标准卓越、能力现代”为核心价值，通过地方社区警务的强化、警务体系的结构性重构、绩效标准的统一、现代警务能力的提升及犯罪预防体系的完善，构建了一个兼顾地方针对性与国家专业性的新型警务模式。此次改革不仅回应了英国公众对更安全社区、更高效警务服务的迫切需求，也为应对全球化、数字化时代的犯罪变革提供了系统性解决方案。尽管改革面临警队整合、技术伦理、跨部门协作等多重挑战，但通过立法保障、资金支持、监督机制与利益相关方参与等多重保障措施，英国正致力于实现警务体系的历史性转型。未来，随着改革的逐步落地，英国警务有望重建公众信任，提升犯罪打击与预防能力，为全球警务现代化提供宝贵的实践经验。（全文完）■
　　
　　【作者简介】李双亨，上海公安学院基础部通用基础教研室教师，持有英语二级笔译、三级口译翻译专业资格证书，研究方向：外警研究、国际警务合作等。
　　（责任编辑：冯苗苗）