文/韩冰

　　在全球反恐与安全治理版图中，摩洛哥是一个常被低估却不容忽视的国家。作为北非地区少数在过去20年间成功遏制大规模恐怖袭击的国家之一，摩洛哥逐步构建起以情报主导、警务协同为特征的安全体系，其反恐能力多次得到欧洲国家的公开肯定。在这一体系背后，是由国家安保总局（DGSN）与皇家宪兵（Gendarmerie Royale）构成的双轨制执法结构，以及在殖民遗产、国家转型与现实安全压力交织中不断演进的警务模式。
　　与许多发展中国家相比，摩洛哥警察体系呈现出几个值得关注的特征：一是城乡执法由不同机构分别承担，形成独特的“双轨制”结构；二是在强安全导向的同时，逐步推进社区警务与数字化转型；三是城市治安与刑事侦查由国家安保总局统一负责，农村与军事区域则由皇家宪兵覆盖。这些特征不仅塑造了摩洛哥当前的警务运作逻辑，也使其成为观察发展中国家警务现代化路径的一个具有代表性的样本。
　　在摩洛哥现代警察体制的演变轨迹中，有两个关键节点塑造了今天的格局。1912年《非斯条约》签订，法国将本土警务模式移植至摩洛哥，在城市设立警察局，在乡村地区部署宪兵力量，形成城乡分治的警务格局雏形，这一双轨制框架延续至今。1956年摩洛哥独立后，国家安保总局作为城市警察的最高管理机构正式确立，与负责农村及军事区域的皇家宪兵共同构成摩洛哥的完整执法体系。2003年卡萨布兰卡连环爆炸事件后，反恐成为警务工作的核心优先项，国家安保总局在情报机构主导的反恐框架下承担城市层面的配合与执行任务。

　　一、组织架构与职责分工

　　摩洛哥警察体系由两大机构构成：国家安保总局和皇家宪兵。两者各司其职，共同覆盖城市与农村两条战线。
　　国家安保总局（DGSN）
　　国家安保总局是摩洛哥城市警务的最高管理机构，隶属内政部，负责全国城市及人口密集地区的治安维护、刑事侦查、交通管理与公共安全。据公开资料，国家安保总局2022年预算约130亿摩洛哥迪拉姆（约14亿美元），2023年编制约7.9万名警务人员，是摩洛哥规模最大的执法机构。
　　国家安保总局在组织上实行层级化管理：中央设总局长及若干职能司局，地方按行政区划设置地区分局和城市警察局，形成从中央到基层的指挥链条。城市警察局是国家安保总局的基层执行单位，负责辖区内的治安巡逻、接警处置、刑事案件初步侦查及交通执法。基层单位的警力编制通常按辖区人口规模和治安复杂程度设定，城市核心区域配置的警力和班次密度明显高于郊区。
　　国家安保总局还下辖若干专业职能单位，包括刑事侦查局、交通警察、公共秩序与防暴力量等，分别承担专项执法任务。
　　国家安保总局采用文职警察衔级体系，由基层警员逐级向上晋升，依次为警员、警士、警士长、督察、高级督察、警官、高级警官、警察专员、高级专员，直至处长级专员和总监察等高级职务，整体架构类似法国国家警察体系。
　　皇家宪兵（Gendarmerie Royale）
　　皇家宪兵是摩洛哥的军事化执法力量，隶属国防部，目前编制约2.3万至2.5万人，主要承担农村地区、公路干道、军事设施及周边区域的执法职责。与国家安保总局的城市定位形成互补，皇家宪兵覆盖的是城市之外的广阔区域——乡镇、农村、边境地带及军事区域。这种城乡分工的格局，从殖民时期延续至今，已成为摩洛哥警务体系的基本制度框架。
　　皇家宪兵还承担部分军事司法职能，在军事区域内拥有独立的司法管辖权。其组织架构同样实行层级制，在全国设置宪兵分区和基层宪兵站。
　　皇家宪兵采用军事衔级体系，隶属国防部，其衔级与摩洛哥皇家军队完全一致，士兵层级从二等兵、一等兵到宪兵，士官层级涵盖下士、中士、上士、军士长直至准尉，军官层级则从少尉、中尉、上尉、少校、中校、上校逐级晋升，最高可至旅级将军、师级将军和军团将军，属于典型的军事化警察力量衔级结构。
　　双方协同与配合
　　国家安保总局负责城市治安，皇家宪兵负责农村与军事区域——两大机构的分工看似清晰，但实际运作中存在职能交叉与协作需求。例如，涉及跨区域的刑事案件需要国家安保总局与宪兵协同，重大公共安全事件往往需要双方联合响应。这种协作机制在2003年卡萨布兰卡爆炸事件后得到显著加强，国家安保总局与皇家宪兵之间的信息共享与联合行动日趋制度化。

　　二、日常执法与基层运作

　　基层单位
　　国家安保总局的基层单位为城市警察局和区级警察分局，按辖区人口规模和治安复杂程度配置警力与班次。城市核心区域的警力密度和巡逻频次明显高于郊区。基层警察局承担辖区内的治安巡逻、接警处置、刑事案件初步侦查及交通执法等日常职责，是摩洛哥城市警务与普通市民接触最直接的窗口。
　　接警与出警
　　摩洛哥城市警务的日常运作以接警处置为核心起点。全国统一的报警电话为19（综合警务）和1777（交通报警），市民拨打后由中央调度中心根据辖区分配至就近警察局出警。
　　巡逻配置
　　城市巡逻是国家安保总局基层警务的主要勤务形态。据公开报道，城市巡逻基本以2至3人一组执行，巡逻车辆以PEUGEOT和FIAT车型为主。巡逻警员通常配枪执勤，标准配枪为9mm口径手枪（Beretta 92或Glock系列），特勤及应急单位配备MP5冲锋枪及AK系列步枪。
　　城乡执法衔接
　　国家安保总局与皇家宪兵的城乡分工在制度上边界清晰，但在城乡接合部和快速城市化地区，管辖权交叉与协作需求频繁出现。随着摩洛哥城市化进程加速，大量城郊地带的人口密度已接近城市水平，但执法管辖仍归宪兵负责，导致部分区域的警务响应速度与资源配置与实际需求存在落差。如何优化城乡执法衔接、适应城市化带来的管辖格局变化，是摩洛哥基层警务面临的结构性问题。

　　三、反恐配合与城市治安

　　摩洛哥是全球反恐版图中表现较为突出的非洲国家。自2003年卡萨布兰卡连环爆炸事件以来，摩洛哥逐步构建起以情报机构主导的反恐行动体系，国家安保总局在其中承担城市层面的配合与执行任务，在封控、抓捕与现场处置等环节发挥关键作用。
　　反恐法律框架
　　2003年卡萨布兰卡爆炸事件发生后，摩洛哥迅速推动反恐立法。同年颁布的反恐法对恐怖主义犯罪作出了明确界定，扩大了司法机关对涉恐案件的管辖范围，并降低了相关侦查程序的启动门槛。该法授权检察机关对涉恐嫌疑人实施最长96小时的羁押（经检察官批准可延长），并允许在特定条件下对通信和网络活动进行监控。此后，摩洛哥又多次修订相关法律，将单独策划恐怖袭击、利用互联网传播极端思想等行为纳入打击范围，法律框架逐步完善。
　　国家安保总局在反恐中的角色
　　在摩洛哥的反恐体系中，情报搜集与反恐侦查由专门的安全机构负责，国家安保总局承担的是城市层面的配合与执行任务。当情报机构锁定涉恐目标或发现袭击线索后，国家安保总局负责城市区域的封控、抓捕行动的现场执行、涉案人员的初步审讯与移交等工作。国家安保总局还负责城市重点目标（如政府机构、宗教场所、商业中心）的安全防护，以及重大活动期间的安保部署。
　　这种分工模式使国家安保总局能够专注于城市治安与刑事侦查的广覆盖，同时为反恐行动提供必要的城市层面执行能力。在情报机构与国家安保总局之间，存在信息共享与行动协调的机制，确保从线索到抓捕的响应周期尽可能缩短。
　　城市治安与反恐的平衡
　　国家安保总局在承担反恐配合任务的同时，仍需维持城市日常治安的正常运转。如何在反恐优先的背景下平衡资源分配，是国家安保总局面临的实际挑战。摩洛哥通过在城市重点区域增加警力配置、强化巡逻频次、提升应急响应速度等方式，既满足反恐需求，又不影响常规治安服务。
　　国际合作
　　摩洛哥的反恐能力建设离不开国际合作。摩洛哥与法国、西班牙、比利时等欧洲国家建立了反恐情报共享机制，在涉恐人员追踪、资金监控和案件协查等领域保持密切协作。2015年巴黎系列恐怖袭击事件后，摩洛哥向法方提供的关键情报受到法方公开肯定，凸显其在国际反恐情报网络中的角色。国家安保总局在这一合作框架下，承担城市层面的信息协查与行动配合任务。

　　四、社区警务与数字化转型

　　近年来，摩洛哥警务体系改革呈现出两条并行推进的线索：一是面向公众的社区警务建设，二是面向内部的数字化转型。两者方向不同，但目标一致——提升警务服务的可及性与公众信任度。
　　社区警务
　　摩洛哥官方近年明确提出（社区近距离警务）的概念，将其作为警务改革的重要方向。根据国家安保总局年度工作报告，推进社区警务的核心举措包括：在城市扩展区域及大都市区增设社区型警务单位，使警务力量更贴近居民日常活动区域；在警察局内设立市民接待区，为市民提供报案指导、证件办理咨询及安全信息服务等，配备数字化终端和信息系统，提升服务效率与透明度。
　　这些警务服务站的功能定位与传统巡逻式管理有所区别，更侧重于沟通与问题解决。市民接待区的设立，意味着警察局不再只是报案和执法的场所，同时也承担起公共服务窗口的角色。
　　在社区参与层面，国家安保总局年度工作报告多次提及加强与居民的互动与安全共治，但尚未形成标准化的社区联络机制（如固定的警民联席会制度）。目前社区警务的推进更多是渐进式的，以项目制和区域性试点为主，尚未上升为全国统一的制度框架。
　　值得注意的是，摩洛哥在社区警务领域与联合国开发计划署（UNDP）等国际机构开展了合作，借助外部资源改进警务公共服务中心的信息化水平和响应能力。
　　数字化转型
　　数字化转型是国家安保总局近年改革的另一重点。根据国家安保总局年度工作报告及相关媒体报道，主要推进方向包括：
　　一是信息系统互联互通。国家安保总局正在建设覆盖全国警务单位的信息共享平台，旨在打破各地区分局之间的信息孤岛，实现案件数据、人员信息和情报资源的实时共享与协同。这一平台建成后，将显著提升跨区域案件的侦办效率和指挥调度的响应速度。
　　二是基础设施现代化建设。国家安保总局位于拉巴特的新中央总部正在建设中，预计2026年投入使用。新总部将整合指挥中心、数据中心及培训设施，成为摩洛哥警务体系的信息化枢纽。
　　三是专业化培训能力提升。国家安保总局近年扩展了安全科学学院的培训规模和课程体系，重点加强警员在数字侦查、网络安全和信息技术应用方面的能力。
　　社区警务与数字化的交汇
　　社区警务与数字化转型并非两条平行的改革线索，而是存在实际的交汇点。市民接待区配备数字化终端，通过技术手段降低市民获取警务服务的门槛。信息共享平台的推进，也为社区警务单位提供了更及时的数据支撑，使其在处理辖区治安问题时能够调用更全面的信息资源。
　　国家安保总局在年度工作报告中将“服务市民、增强信任、提升安全感”列为核心议题，社区警务与数字化转型正是这一议题的两个实践维度。

　　五、现存挑战与展望

　　摩洛哥警察体系在取得显著成效的同时，仍面临若干结构性挑战。
　　一是社区警务的制度化程度。目前社区警务的推进仍以方向性引导和区域性试点为主，缺乏全国统一的制度框架与标准化运行机制。如何将社区警务从政策理念转化为可复制、可持续的制度安排，是摩洛哥警务改革面临的实际课题。
　　二是城乡执法衔接与管辖权适应。如前所述，城市化进程正在冲击国家安保总局与皇家宪兵之间的城乡分工边界，这一结构性问题有待制度层面的回应。
　　从1912年《非斯条约》确立城乡分治，到1956年独立后国家安保总局正式确立，再到2003年后反恐导向的强化，摩洛哥警察体制的每一次重大转型，背后都是国家安全形势的深刻变化。在反恐配合方面，国家安保总局已建立起较为成熟的执行能力；在社区警务与数字化转型方面，改革方向已经明确，但制度化建设仍在路上。如何在保持反恐配合能力的同时推进警务现代化、提升公众信任，将是摩洛哥警察体系未来发展的核心命题。■
　　
　　【作者简介】韩冰，珠海出入境边防检查总站四级高级警长，阿拉伯语专业。
　　（责任编辑：冯苗苗）