文·郑东

　　公安信息化建设是公安机关深入贯彻落实科学发展观，推动公安事业发展的一项重要举措。近年来，广东省公安机关牢固树立“信息化是一场警务革命”的理念，以“三基”工程建设为载体，全力以赴推进公安信息化建设和应用，全省信息化工作取得了迅猛发展，派出所信息化建设和应用取得了良好的开端，派出所和社区警务工作效能全面凸显，有力地促进了派出所各项工作。2008年年底，公安部提出了以加快推进公安信息化建设为内容之一的新时期“三项建设”战略任务，广东省公安厅党委提出了以“视频监管一网控、办案办公一网通、信息研判一网综、服务措施一网办、工作执法一网考”为目标的“五个一网”工作思路。派出所工作在整个公安工作中处于基础性、主导性的地位，要实现公安信息化的全面推进，就必须狠抓派出所信息化应用，使派出所成为“五个一网”建设的先行单位，以带动和促进公安信息化的全面发展。

　　牢固树立信息主导警务理念，着眼于“高站位、高起点、高水平、高效率”，培训技能，服务实战，为派出所信息化建设可持续发展打下了坚实的基础

　　一、硬件建设全面达标。近年来，广东省公安机关紧紧抓住“三基”工程建设这个大好机遇，充分依靠党委、政府，加强了对派出所信息化硬件建设的投入。全省2268个公安派出所52000多名派出所民警已装备电脑42451台，派出所民警电脑拥有率达80.8%；所有派出所民警都配备了数字证书；每个派出所至少配备了一台打印机、一台扫描仪；绝大部分派出所都建起了计算机培训室。加强社区警务工作信息化装备，广州市的社区警务室已全部配备了电脑，超过50%的社区民警配备了笔记本电脑、数码相机、录音笔。
　　二、应用技能大大提高。在装备硬件的同时，各级公安机关进一步强化派出所民警的警务信息应用技能，全省5万多名派出所民警以网上远程培训考核体系为载体，广泛开展信息化大练兵，苦练基本功。2007年年底，省公安厅举办了珠三角地区社区民警警务信息应用技能竞赛，进一步提高了全省公安机关社区和驻村民警警务信息应用技能。2007年12月至2008年3月，省公安厅组织对全省所有派出所所长和教导员进行信息化应用考核，共有4186人参加，合格率达99%。2008年3月“厅长论坛”开通以来，3000多名派出所民警通过“厅长论坛”与梁伟发厅长进行了交流，信息化应用使厅长与基层民警之间架起了一座畅通的信息桥梁。
　　三、警务信息化水平取得新突破。2008年5～9月，在广东省开展的“信息采集百日会战”活动中，派出所全警动员、齐采共录，信息采集“四率”（完成率、准确率、增长更新率、成效率）取得明显突破，截至2008年12月25日，全省派出所信息采集量达4300万条，为实现“五个一网”目标打下了坚实的基础。广东省警务综合信息系统已在全省派出所推广应用，全省绝大部分派出所民警已使用该系统开展执法办案和各项警务工作，从而进一步保障了执法行为规范，有效解决了民警随意执法和执法不作为问题。
　　四、实战应用取得新成效。2007年以来，派出所利用信息手段抓获犯罪嫌疑人和在逃人员1.6万余人，占抓获总数的32%。其中利用视频监控系统抓获1万余人，利用“综合信息查询系统”、“比对查控系统”、“网吧管理系统”等抓获6000余人。信息化手段与实战结合，使警务工作模式实现了由被动防御型向主动进攻型的转变，派出所民警警务实战能力不断增强。治安视频监控系统的建立，使派出所实现了以信息为主导的治安防范管控机制，对“人、屋、车、场、网”等治安要素实行精细化和动态化管控。网上服务机制的建立，使派出所的社会服务功能进一步优化，大大方便了群众，提高了办事效率，为构建和谐警民关系发挥了重要作用。

　　以“五个一网”为目标，狠抓派出所信息化建设和应用，使派出所成为“五个一网”建设的先行单位，全面推动广东公安信息化工作再上新台阶

　　一、建立打防管控新机制，加快实现派出所“视频监管一网控”。“视频监管一网控”就是通过在全省建立覆盖重点区域、重点部位的视频监控网络和重要道路上的治安卡口系统，实现“资源共享，互联互控”、“一点布控，全网响应”，达到对社会治安动态掌控和对违法犯罪精确打击的目标。派出所要充分整合公安机关现有视频网络和社会视频资源，打造一个功能齐全、简单实用的视频监控室，并将值班室与监控室功能合二为一，建成打防管控的基层实战指挥部。要改变以往值班民警坐堂办公、被动出警的警务模式，将民警值班出警与治安防控职责集一身，一旦发生警情，能够及早发现、立即报告、迅速出警处置，实现被动防范到主动打击的转变。
　　二、以“警综系统”为平台，加快实现派出所“办公办案一网通”。“办公办案一网通”就是进一步深化应用“警务综合信息系统”，建成覆盖我省公安工作主要业务，集决策支持、打击犯罪、服务群众为一体的功能强大、使用方便、深受基层民警喜爱的警务信息综合平台。当前，我省将进一步抓紧完成社区警务子系统的推广应用，补齐派出所基础业务信息化“短板”。要加强对基础信息的采集和录入工作，重点采集、全面录入涉及人、案件、物品和场所阵地控制信息，尤其是出租屋、流动人口等关键性、基础性数据，确保数据完整、准确、鲜活。派出所对所有案件、事件、警情，无论是否立案，都必须上网如实录入。把信息采集录入工作作为派出所一项日常性工作，作为年度个人考核和单位评先评优的一项重要依据。要以“警综系统”为平台，严格按法定程序、法定权限运作，确保执法规范化。
　　三、探索建立新型警务机制，加快实现派出所“信息研判一网综”。“信息研判一网综”就是要建立覆盖省、市、县三级公安机关和各主要警种的情报信息系统体系，实现对维护稳定、打击犯罪、治安情报信息的全面研判和综合指挥，为各级公安机关和各警种、各部门开展打防控管工作提供实时的情报信息支持。派出所要以“大情报”系统为支撑，积极探索建立新型警务机制，严密编织一张全时空、全方位的打、防、控、管网络，整体提升治安防控、打击犯罪能力。要建立情报信息员制度，培养会收集、懂管理、能研判的民警作为系统维护员兼情报信息员，及时收集汇总辖区相关治安防控信息；要建立情报定期研判制度，定期召开治安形势分析会议，根据“人、屋、车、场、网”五个治安要素进行动态分析研判，确保社会治安面掌握得了、控制得住，切实加强动态防控力度；要建立情报应用实战奖励制度，对利用情报信息服务防范、打击工作成效显著的，及时给予表彰奖励。
　　四、依托网络平台便民服务，加快实现“服务措施一网办”。“服务措施一网办”就是进一步整合相关警种的对外服务措施，逐步完善网上受理审批、报警、咨询、监督等服务功能；不断提高网上服务水平，构建和谐警民关系，努力为社会和经济发展提供服务。派出所要依托省、市二级公安社会网站，制订派出所便民利民措施，推行“阳光警务”，实现网上警务公开，将派出所的工作职责、工作范围、办事指南、办理流程、表格表单等有关规定内容全部上网公开并提供下载。同时，拓宽信息服务群众的渠道，开创网络社区警务工作新模式，推广广州、深圳等市公安局依托“金盾网”、“平安南粤网”等互联网站建立“网上警务室”为社区居民群众提供业务咨询、信息查询、举报等服务的新举措。
　　五、进一步完善考核和监督机制，加快实现派出所“工作执法一网考”。“工作执法一网考”就是通过民警在信息系统内的工作记录，客观评价民警的工作实绩，通过网上考核、网上监督，推动队伍管理模式从主观判断向客观量化转变，以考促用，进一步推进信息系统应用。近期，我省以广州、深圳、珠海、江门、中山、清远等市的8个基层派出所为试点，通过考核平台不断探索完善“绩效、执法质量、纪检督察”三项网上考核机制，为下一步全省推广应用积累经验。同时，建立民警数据信息录入监督机制，将各项公安业务基础数据和重点目标活动数据的采集、维护、应用纳入民警工作岗位要求，科学制订岗位民警的考核指标，杜绝在基础数据上弄虚作假，确保客观录入、客观考评，推动队伍管理规范化。