加强组织领导，进一步提高保障水平

　　领导重视是做强派出所的前提和重要保证。蒙城县公安局党组始终坚持不懈地抓派出所建设，配齐配强了派出所领导班子，同时建立了县局领导分片负责工作制度，包片局领导对片区各派出所的基础建设、队伍管理教育、案件把关审批等负总责，并将派出所工作与包片领导工作实绩实行捆绑考核，年底派出所考核居末位的，取消包片局领导的评先评优资格。另外，还积极争得县委支持，18个农村派出所所长全部兼任本乡镇党委委员。
　　经过三年的“三基”工程建设，蒙城县公安局消除了无房、危房派出所。近年来，局党组又积极协调乡镇党委政府出资，对办公用房不足的4个派出所进行了选址新建。现在，全县23个派出所全部统一了外观标识，进行了绿化、美化，并完成了办案区、办公区、生活区、接待区、户政大厅以及视频会议系统建设任务。办案区一律按照标准设计建设，派出所视频监控与县局督察监控中心联网；每个派出所配备2台以上警用汽车、2辆摩托车，计算机人均1.2台，每警一套单警装备，便携式执法取证仪、活体指纹采集仪、摄像机、照相机、打印机、录音笔等办公办案装备齐全。县局还健全完善了派出所经费保障机制，每所每年不少于10万元公用经费，基本上满足了派出所办公办案需要。目前蒙城县派出所全部为三级以上派出所。

　　整合精简机关，强化派出所服务职能

　　蒙城是一个拥有135.6万人口的农业大县，农村人口多，经济相对落后。蒙城县公安局正式民警数仅为全县总人口的万分之三点八，警力严重不足。为保证派出所尤其是农村派出所警力，县局采取整合机关科室，精简机关警力等措施，使派出所警力占全局总警力的45.7%；根据辖区人口数及治安环境情况，目前最大的派出所配备18名民警,最小的农村派出所配备6名民警，派出所辅警按民警1：2左右配备，基本上满足了派出所工作的需要。
　　在警力配置到位的情况下，县局为强化派出所服务职能，进一步深化勤务机制改革。县局在全市率先推行“派出所一站式服务”，每个派出所都建设了宽敞明亮的办证服务大厅，低台办公，实行错时工作制。群众来所办事，有接待员热情接待引导，有桌椅、茶水，墙上办事指南一目了然。各派出所认真开展开门评警“大走访”活动，虚心听取群众意见和建议，真心实意地帮助群众解决实际困难和问题；认真开展办好小案件、做好小事情、调解好小纠纷、整治好小隐患、实施好小帮扶等“五小”工程；坚持定期向群众报告工作制度和防范提示等制度，及时通报治安情况，提醒注意事项，以实实在在的服务赢得了群众好评。

　　推进社区警务战略，筑牢公安最前沿阵地

　　社区警务作为一种警务思想和警务战略，为建设治安防范网络、提高治安防控能力、维护社会治安稳定发挥了重要作用。蒙城县公安局积极探索推进社区警务战略的举措：一是严格按照省厅规定要求设立社区（农村）警务室。在城区15个社区一区一室，在撤并的原乡（镇）政府所在地、治安复杂村建立了20个农村警务室。二是挑选精兵，配齐配强社区警力。在全局范围内选拔出责任心强、能力素质高并具有较高文化水平和信息化应用能力的民警担任社区民警，由县局直接下文任命。调整前的社区民警平均年龄48.5岁，调整后平均年龄35岁，且全部是大专以上文化程度。三是加大投入，高标准建设警务室。县局投资100余万元用于城乡警务室建设，做到“七统一”，即统一了外观标识；统一了规范标牌名称；统一购置了办公桌椅、档案橱柜、警民联系箱；统一制作了社区（驻村）民警工作职责、工作制度图版；统一印制了社区民警接处警登记簿、民事纠纷调处登记簿、治安检查登记簿、入户查访登记簿、值班登记簿、工作日志等基础台账；统一为每位社区民警配置一台警用电动车、一台电脑一体机、一个PKI证书、一套单警装备、一部350兆手持台；统一要求每个警务室设立警务公开栏、辖区治安防控网络图、辖区基本情况图、警情通报栏、民警去向牌等警务公开栏。四是明确定位，确保社区警务专职化。县局严格按照公安部文件规定，取消社区民警在侦查破案、打击处理等方面的硬性指标，社区民警不再承担派出所值班任务，不随意抽调社区民警离开社区参加各类专项工作，保证社区民警有足够的时间和精力自主地开展社区警务工作。五是强化培训，全面提升社区民警素质能力。建立社区民警月例会制度，通过集中培训、以会代训及典型引路等形式，使社区民警切实明白应“干什么”和“怎么干”的问题。六是积极开展苦练基本功活动。每季度组织一次社区民警基本知识及“八清五熟”考核，每半年组织一次竞赛，努力营造比学赶帮超的氛围。

　　实施科技强警战略，推进派出所信息化建设

　　蒙城是亳州市唯一被省公安厅、省科技厅命名的“科技强警示范县”，基层所队“四级网”全部提速，全警数字证书发放、使用率100%。新增城区高清视频监控探头150个，在城区和郊区的6个派出所建立了视频监控分中心；配合县综治委强力推进农村集镇视频监控系统建设，全县科技防控体系已初具规模；按照“基础工作信息化，信息工作基础化”的要求，县局建立了基础信息采集制度，严格要求派出所把信息采集、动态录入、数据维护更新和应用贯穿于各项工作的始终，每天下班前或者晚上，都要对当天的工作进行整理，提取应录入信息和其他有用信息录入“派基系统”，做到接处警情况必录入、审查人员情况必录入、盘查情况必录入、入户调查情况必录入、安全检查情况必录入，确保基础信息全面、准确、鲜活。

　　完善激励机制，注重工作实效与公众评价

　　民警是派出所工作的基础。蒙城县公安局认真落实政治经济待遇向派出所倾斜、表彰奖励向派出所倾斜等多项政策，凡年终综合绩效考评第一名的派出所，报请集体三等功；前六名的各给一个个人三等功指标；省公安厅、市局表彰的名额优先推荐基层派出所民警。近两年，县局先后对19名工作突出的派出所民警进行了提拔任用。2012年9月，县局报请县委县政府批准，对18名任职五年以上的派出所所长进行轮岗，其中7名所长担任了大队长、科室主任职务。县局还决定，对在社区和农村警务室工作连续三年被评为市级以上优秀社区民警的，优先解决副主任科员，连续六年被评为市级以上优秀社区民警的，优先解决主任科员；每年预留出两个“三等功”名额用于奖励优秀社区民警；对年终考核中取得前三名的社区民警分别奖励2000元、1000元、500元；对参加市局、省公安厅举办的“社情通”竞赛中取得名次的社区民警，将根据市局、省公安厅颁发奖金的数额再次颁发同等奖金。另外，县局自2012年5月起，落实了每人每月200元的社区民警补贴。
　　只有奖惩并用才能激发民警的工作热情，提高派出所工作效率。长期以来，蒙城县公安局十分重视科学考评，制定了派出所工作综合考评办法，围绕“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的目标，重点考核派出所辖区发案率，化解矛盾纠纷实效，民警人均采集录入基础信息数量与质量，提供破案线索情况，特种行业、高危人群、危爆物品管控情况，非法宗教及社会丑恶现象查禁情况，民警遵纪守法情况，开展“零信访”活动情况，当地党委政府评价及群众安全感、满意率等。除此之外，各部门、各警种不得单独对派出所下达考评指标，切实为派出所降压减负。  

　　（作者系安徽省蒙城县公安局局长）