| 解读“湖州经验”——本刊专访浙江省湖州市委常委、公安局局长金伯中
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中国人民公安大学出版社 2013/11/5 13:42:06浏览次数：35132
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文/本刊记者 毕玉婵 特约记者 吴宇昕 郭楼儿
编者按：
湖州，位于长三角的腹地，一直处在我国改革开放的前沿。自古以来素有丝绸之府，鱼米之乡、文化之邦的美誉，且有南太湖明珠之称。在这片改革的热土上，一场以党的群众路线为指导的现代警务变革正在悄然发生。2009年以来，湖州公安机关大力实施“警务广场”战略，积极构建完善民意导向型警务新模式，努力建设人民满意的服务型公安机关，以自身的实际行动实践着党的群众路线。近日，本刊记者专程赴浙江省湖州市，采访了湖州市委常委、公安局局长金伯中。
 长兴县公安局煤山派出所社区民警蒋晓白走村入户做群众工作，使一度由于群体性事件而警民关系紧张的地方成为警民关系和谐的平安福地
 安吉县递铺派出所玉磬社区和天目社区民警裘力彬走访茶农
 全国特级优秀人民警察王法金也是辖区内学校广受欢迎的校外辅导员
 全国特级优秀人民警察、开发区分局罗师庄社区民警马长林走访群众
 湖州吴兴区龙泉派出所所长定期到社区中设摊举办所长服务日活动
 金伯中等走访新居民聚集区并同摊贩交谈，了解意见建议
市情概况：湖州因湖得名，因湖而兴，是一座具有两千三百多年历史的江南古城。地处浙江省北部，东邻上海，南接杭州，西依天目山，北濒太湖，与无锡、苏州隔湖相望，是环太湖地区唯一因湖而得名的城市。现辖德清、长兴、安吉三县和吴兴、南浔二区。总人口约260万，总面积5818平方公里。
警队概况：湖州市公安局下辖德清、长兴、安吉三个县公安局和吴兴、南浔、经济技术开发区、太湖旅游度假区、织里等五个公安分局，71个公安派出所，实有警力3290人。
记者：金局长，感谢您接受我们的专访。我们注意到，在今年9月上旬公安部专门邀请您到公安部公安机关群众工作先进事迹报告会上做了典型发言，介绍湖州公安机关深入实施“警务广场”战略，生动践行党的群众路线有关情况。10月11日，湖州市公安局社区民警“平民警官”马长林在纪念毛泽东同志批示“枫桥经验”50周年大会上作为唯一的公安基层代表作典型发言。同时，我们还了解到，湖州“警务广场”战略更是被公安部称为党的群众路线转化为公安工作体制机制的“湖州经验”，是践行党的群众路线的新模式。我们这次来，主要是想您跟我们解读一下湖州公安是如何成功依托“警务广场”战略，构建完善民意导向型警务新模式，将党的群众路线转化为公安工作体制机制的。
金伯中：好的，首先谢谢《现代世界警察》杂志对我们湖州公安的关注和一直以来的关心支持。
2009年，湖州公安机关在学习实践科学发展观过程中，创新实施了“警务广场”战略，并以此为抓手，全面构建民意导向型警务新模式，努力把党的群众路线转化为公安工作的体制机制，建设人民满意的服务型公安机关。四年多来，全市公安机关广大民警思想观念发生了深刻变化，体制机制发生了革命性的变革，建立起了“让民意领跑警务、让警务保障民生”民意导向型警务新模式，开创了“警务围着民意转、民警围着百姓转”的新局面。
湖州的社会治安也呈现出了良性发展的好势头，刑事案件年均下降8%、命案年均下降20%、公安信访年均下降16%。社会治安的向好换回了群众的回应和认可，2012年湖州群众安全感和满意度分别达到96.1%、95.6%。群众满意度为全省第1名。在2011年全省公安系统政风行风状况评价中“满意”和“基本满意”列全省第一。
2010年5月5日，现任中央政治局委员、政法委书记，时任国务委员、公安部部长孟建柱作出批示：“浙江湖州市公安局积极回应群众的新期盼，努力构建民意导向警务活动新模式的做法好，值得各地学习、借鉴。”2011年1月全国公安机关“大走访”开门评警电视电话会议和2012年6月全国公安厅局长座谈会上湖州市公安局两次作经验介绍。2013年6月1日至2日，国务委员、公安部部长郭声琨来湖调研公安工作，详细了解湖州市公安机关全面实施“警务广场”战略，探索建立民意导向型警务模式的工作情况,并对这项工作给予了充分肯定。
记者：我们知道金局长您曾经在诸暨工作过，对“枫桥经验”很熟悉很有感情吧？
金伯中：确实，对“枫桥经验”，我是很有感情的。上个世纪90年代后期，我在担任诸暨市委常委、公安局长时，参与了新时期“枫桥经验”的总结推广和纪念毛泽东同志批示“枫桥经验”35周年大会的筹备工作，是新时期“枫桥经验”的亲历者、见证人和实践者。“枫桥经验”之所以得到毛泽东同志批示成为我国政法综治战线的一面旗帜，并且几十年来不断创新发展依然保持旺盛的生命力，根本的一条是为了群众、依靠群众、发动群众，成功解决了不同历史时期的社会问题，实现了社会的和谐稳定。我觉得，一定意义上说，坚持发展“枫桥经验”和践行党的群众路线是一回事。我们湖州公安机关实施“警务广场”战略，构建民意导向型警务新模式，就是对“枫桥经验”的坚持和发展，就是在践行党的群众路线。公安部肯定我们的做法是“践行党的群众路线的新模式”，我们觉得非常兴奋。特别是，10月11日，在纪念毛泽东同志批示“枫桥经验”50周年大会上，湖州市公安局社区民警“平民警官”马长林作了典型发言。马长林就是我们湖州公安机关这几年来实施“警务广场”战略，构建民意导向型警务新模式的实践中涌现出来的先进代表。
“两个更多”理念，湖州警务变革的逻辑起点
记者：听了您的介绍，我们对湖州公安近年来取得的成绩有了一个更加全面的认识。我们知道，变革，往往是从理念的更新开始的。湖州的警务变革，又是从什么开始的呢？
金伯中：湖州的警务变革，是从“两个更多”理念开始的。2009年初，我们在开展学习实践科学发展观活动中，紧密联系公安实际，从思想观念、体制机制、工作方式等方面，对几十年来传统公安工作进行深刻反思和不断追问：为什么刑事发案率比较低，而群众的安全感却不高？为什么公安民警付出很大甚至献出了生命，而群众的满意度却不高？为什么公安执法越来越严格规范，而执法公信力却不高，甚至出现了仇官、仇警等社会不良现象？为什么公安队伍越来越庞大，而警力紧张问题仍然缓解不大？经过总结反思，我们深深感到，长此以往公安工作发展将难以持续，其中根本的原因是公安机关贯彻党的群众路线出现了偏差，没有真正解决好“为了谁、依靠谁、我是谁”这个本源性问题。通过对传统警务工作的深刻总结反思，2009年4月24日，我们在全市公安局长政委会议上明确提出了“两个更多”理念。
记者：什么是“两个更多”理念？
金伯中：“两个更多”理念就是“更多地用老百姓的眼光来审视和考量社会治安问题，更多地用老百姓的感受来做好公安工作”。这是以人为本的科学发展观在公安工作中的具体化，是警务变革的逻辑起点。科学发展观的核心立场是以人为本，以人为前提、以人为核心、以人为靠山、以人为尺度、以人为归宿。更多的用老百姓的眼光来审视和考量社会治安问题，看是眼光问题，实为根本立场、观点和方法问题，解决了公安工作的方向问题。维护社会治安的主体是老百姓，是老百姓赋权公安机关去维护社会治安，公安机关理所当然要站在老百姓的立场上。更多地用老百姓的感受来做好公安工作，看是感受问题，实为评判标准问题，解决了公安工作的目的和价值取向问题。我们一切的工作都是为老百姓服务，服务的质量好不好，当然是由老百姓来评判，评判当然是以老百姓的感受为标准，任何工作都要首先问一问老百姓满意不满意、高兴不高兴、答应不答应、赞成不赞成。对于公安工作而言，“两个更多”理念所产生的影响决不仅限于思想意识领域，它解决了公安工作出发点和落脚点问题，必然带来工作机制、制度和方法的创新突破，注定要颠覆传统的公安工作运行模式，一场新的警务革命即将到来。
从“警务广场”行动计划到基本战略，努力建设人民满意的服务型公安机关
记者：那么“警务广场”的雏形样本从哪里来？
金伯中：就在我们提出“两个更多”后，2009年5月，安吉县公安局开展了“平安和谐大家谈”活动。安吉警方利用广场、街头、公园、企业等场所，开展警民交流活动，作了非常有益的探索，可以说平安和谐大家谈为“警务广场”战略提供了雏形样本。
记者：在广场、街头、公园、企业等场所开展警民交流，警方有过顾虑吗？
金伯中：一开始，确实也比较忐忑，是不是有人愿意来，即使有人来了是不是愿意讲，来讲的人或事情会不会很尖锐，让公安机关收不了场，下不了台呢？但是，第一场下来，整体效果还不错，尝到甜头后，安吉警方坚定了这一做法。通过这样不拘形式，不限对象，不定内容，与草根阶层和各界群众面对面的交流座谈，搭建了一个警民直接沟通的平台和渠道。
记者：将警民恳谈上升成为“警务广场”战略，再将一项警务战略提升到“湖州经验”，这又是一个怎样的过程呢？
金伯中：2009年10月9日，我们通过充分调研，决定在湖州市安吉县公安局召开现场会。这次会议上，研讨的主题就是安吉县公安局“平安和谐大家谈”这一做法。会上，安吉县委常委、公安局长吴佩勋介绍了这一活动，以及给安吉公安机关和每位民警所带来的思想观念的转变和实实在在的好处。
在这次现场会上，湖州公安集中了集体智慧，首次制定了“警务广场”行动计划；2010年10月26日正式把 “警务广场”行动计划提升为湖州公安机关的基本警务战略；2011年1月18日在全市公安工作会议上对“警务广场”战略作了系统、完整的阐述，以公安工作科学发展为主题，以加快公安工作转型为主线，以城市更安全、社会更和谐为总目标，以增强人民群众安全感、满意度为总要求，以构建民意导向型警务新模式、推进警务民主化、建设警务共同体为主要任务，以体制机制创新为着力点，推动公安工作科学发展，促进社会和谐稳定，努力把湖州建设成为全省乃至长三角地区最稳定最安全的城市之一。2012年12月14日在全市公安机关领导干部党的十八大精神学习会上，我们进一步明确了奋斗目标：在新的起点上深入实施“警务广场”战略，全面构建完善民意导向型警务新模式，努力建设人民满意的服务型公安机关。
人民至上、敬畏民意，从信仰层面解决“为了谁”
记者：湖州公安提出“让民意领跑警务，让警务保障民生”，那么为什么要首先从信仰层面入手呢？
金伯中：作为人民警察，我们信仰什么？我们是唯物主义者，信仰马克思主义，坚信人民是历史的创造者，群众是真正的英雄，人民群众是我们力量的源泉，人民就是我们的上帝。反思现实，尽管我们讲视群众为父母、为亲人、为主人，但大多只是停留在政治纪律和原则性要求上，主要依赖运动式的教育整顿，并没有从心灵深处解决好这个问题。我认为，人民至上还是人民至下，敬畏民意还是轻视民意，这是一个信仰问题、价值观问题。只有把人民至上，敬畏民意上升到信仰层面、价值观层面，成为一种职业信仰、成为一种价值追求，才会真正把人民放在心中最高位置。
记者：那湖州公安是如何确立民警的这一职业信仰的呢？
金伯中：我们从加强公安文化建设入手，始终把培育和践行人民警察核心价值观作为队伍建设永恒的主题，着重建设好民本文化、法治文化、英雄文化、廉政文化、和谐文化、生态文化等六大文化，铸魂塑型，努力打造一支爱民为民的公安队伍，使人民至上、敬畏民意成为人民警察的职业信仰和价值追求，使民意导向成为人民警察的思维方式和行为方式。2009年开展人民警察核心价值观大讨论活动，确立了“忠诚、为民、公正、奉献”的湖州人民警察核心价值观。2010年开展“学习马长林、践行价值观、打赢安保战”活动，培育了以王法金、马长林为代表的湖州公安“群英”团队。2011年开展群众观点群众路线教育实践活动，发动群众组织“爱民好警察”标准大讨论，把群众对“爱民好警察”的标准内化为广大公安民警的自觉行动。2012年开展了“学习雷锋好榜样、争做爱民好警察”活动。今年一开年就部署开展了以作风建设为抓手的深化群众路线教育实践活动。如今，“人民就是上帝，民意就是天意，服务就是天职”已成为湖州广大民警的职业信仰和自觉行动。2013年4月2日，湖州市委、市政府召开公安系统英模表彰大会，隆重表彰近年来涌现出来的全市模范基层所队、全市模范警务站（室）、全市模范人民警察、全市特级优秀人民警察等先进集体和个人
记者：这样的精神塑造，其成效如何呢？
金伯中：2010年初，我们吴兴区公安分局在研究设计警民联系卡过程中，对于民警手机号码要不要公开的问题进行了讨论。最初存在认识分歧，有民警说：“天不怕地不怕，就怕半夜打电话。”更是有一位即将退休的老民警潘水林说：“做了一辈子警察，干了两辈子活，苦了三代人，这些我都认了。如果手机号码公开，晚上连家人也不得安宁了，还让不让我们活啦？！”这件事引发了全警的大讨论，但通过讨论，大家统一了认识：公安机关口口声声讲要视群众为父母、亲人，哪有儿女不把手机号码告诉父母、亲人的道理？老百姓打电话给我们，是对我们的信任，绝大多数百姓是通情达理的，是不会轻易打电话的，特别是后半夜，真要打电话就是那些十万火急、过不了夜的事情，这种事情你及时做了，人家可能会记你一辈子。现在，从我本人及市局党委班子的每位成员到基层派出所民警手机号码全部向社会公开，赢得了老百姓的一片赞扬声。湖州电视台《阿奇讲事体》栏目主持人陈绍齐说：“走了全国这么多地方，还是做湖州的老百姓有福气，有这么多好民警。”
根据第三方民调数据，2011年上半年第一次测评，湖州三分之一的派出所长群众知晓率不足10%，而到2012年已经达到30%以上。现在湖州城市每个居民楼的楼道口、乡村的重要路口都张贴着有派出所长和社区民警照片、手机号码的海报，老百姓随时随地可以找到派出所长。
建立全新的民意导向型警务模式，从制度层面解决“为了谁”
记者：那么，具体到制度层面，你局找到哪些突破口呢？
金伯中：我们首先从机构改革着手，从体制上破壁，整合宣传、新闻发言人办公室、信访及办公室部分职能，在市、县两级公安机关成立警察公共关系机构，并做了“三个面向”的定位即面向社会、面向公众、面向媒体的综合性职能部门。这样我们就从体制上真正撕开了一个口子，让民意可以真的进得来。
记者：那你们是如何将上级决策部署和群众需求有机结合起来的？
金伯中：我们提出以民意为导向，必须从封闭走向开放，要面向群众，把对上与对下结合起来，要接地气。我们主要抓住了两个环节：第一个环节是搭建警民交流沟通大平台，最大限度畅通社情民意。第二个环节是建立民意研判和响应机制，把民意转化为警务决策和警务行动。
记者：您能具体介绍下湖州是如何来实现民意流转的呢？
金伯中：我们主要抓两个方面。在第一个环节上，是重点搭建了三个平台，一是“警务广场”实体平台，依托广场、公园等公众活动场所，每年开展六个固定的全市性“广场警务”活动日，在市、县两级公安机关建设集办事办证、接待信访、警民恳谈、咨询投诉、警情发布、警营开放等于一体的常年开放式功能区；二是“警务广场”虚拟平台，在互联网上设立“警务e广场”，依托有线电视网络建立视频平台，开通警务民生热线96110和手机短信系统，实现了电脑、电视和手机“三屏联动”；三是社区警务平台，以警务站建设为抓手，深化城乡社区警务，在广场、街面、大型商场、旅游景区等场所设立街面警务站、警务超市、流动的和拎在手里的警务站。全市共建成135个农村警务室、114个社区警务室和32个街面警务站，为群众提供24小时警务服务。依托全时空、网络化、多维度的警民动态沟通大平台，形成了警民交流沟通的长效机制。
在第二个环节上，通过建立民意研判响应制度，在多渠道汇集民意、客观分析研判民意的基础上，推行民意导向警务决策，把百姓的需求作为决策的起点。我们每周每月分析研判，每季召开全市社情民意和治安形势分析会，及时把民意需求转化为年度和阶段性工作决策部署。
记者：两个环节，环环相扣，而一系列的警务举措，让民意真正得到落实？
金伯中：是这样的。我们连续开展四年的湖州公安年度“惠民十大行动”了。2010年以来，我们通过网上、网下广泛吸纳民意，综合开出年度“惠民菜单”，再由群众“票决”最终的行动项目。4年来，湖州警方共由群众投票推出惠民行动40项，打击传销、打击“三车”盗窃、交通事故快速处理保畅通、街面警务站建设、“阳光执法”行动等一系列回应百姓期待的警务惠民行动得到各界广泛好评。2013年度“惠民十大行动”中，参与投票群众近四万人次。我们认为，这样的行动才是真正由群众做主、让群众参与、受群众欢迎的惠民行动。
与此同时，在制度保障上，我们还建立了配套制度体系，不断优化民意导向工作环境。配套建立了民主监督、民意评警、警民合作、干部问责等一系列制度，形成了结构优化、系统完善、科学规范、运行顺畅的警务制度体系。
我们选择简政放权。一方面市级层面严格控制专项行动，取消业务指标考核排名。另一方面，给县区公安机关及派出所充分的自主权，使他们有时间、有空间、有精力去根据本地民意诉求因地制宜开展工作，真正让最有发言权的人有决定权，让群众身边的警察做群众最需要的事。
群众的需求就是公安机关的最大追求，从工作层面解决“为了谁”
记者：努力回应和满足人民群众的需求，具体到警务工作中，你局是如何落实呢？
金伯中：一直以来，我们坚持以民意为导向来践行群众路线的。那么群众的需求自然就是我们公安工作的起点，群众想什么，公安就做什么，努力使公安工作真正符合群众的意愿，满足群众的需求，切实解决适销不对路的问题。我认为群众需求中跟公安机关最为紧密的是三类需求，一是群众对社会平安的需求；二是对群众公平正义的需求；三是群众对公共服务的需求。
第一类是群众对安全的需求，主要是两大需求：一是生命安全，二是财产安全。例如2011年年初，一条条关于寻找失踪人员得求助信息通过网上、网下各种渠道汇聚到了湖州市公安局的民意平台。经过民意研判分析，我们发现我国每年有很多人失踪，遗憾的是，没有哪个部门作过调查统计，而每一名失踪人员至少关系着一个家庭的幸福。民意就是“第一信号”，湖州警方把“第一信号”及时转化为“第一行动”。我们坚持以人的生命安全为核心，最大限度预防和打击危及生命的违法犯罪活动，把查找失踪人员作为生命工程来抓，决不抛弃每一个生命、决不放弃每一条线索，让生命安全有保障、让失踪人员有希望。在2011年的“失踪人口排查专项行动”中，湖州警方共走访群众5.4万余户，排查40万人次；从中破获命案十起、绑架案七起；找回、解救各类失踪人员815名，让六百余个家庭重获团圆。与此同时，我们还牢固确立“既要破大案又要防小案”、“既要破案又要追赃”的理念，制定出台了侵财型案件破案的“湖州标准”，把追赃作为破案必要条件，全市追赃率从2009年的7%上升到2012年的36%。通过围绕群众对社会平安的需求开展深入的工作后，湖州群众安全感不断提升。
第二类是群众对公平正义的需求。我们感到，只有人人起来监督，公正廉洁执法才有根本保障。公安机关既要保安全，又要保人权，从公安工作层面努力保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权；既要让民意领跑警务，又要让警务在法治轨道上运行，让阳光普照执法办案的每一个环节，让每一个案件彰显公平正义。2011年9月出台了深化警务公开实施办法，开发推出执法办案信息公开查询系统，除涉及秘密及个人隐私以外的刑事案件、行政案件，当事人可实时查询、跟踪、定格、复制。对社会高度关注、具有普遍教育意义的行政案件实行公开处理，使群众既亲身感受到严格公正执法，又受到鲜活生动的法制教育，已公开处理行政案件一千多起，旁听群众十万多人次。
第三类是群众对公共服务的需求。我们在改进行政管理、优化窗口服务的基础上，着力破解行路难、驾考难、户口迁移落户难等涉及面广、群众呼声大的难点热点问题。如这几年驾考人数呈爆炸式增长，驾考服务中心年接待群众超过40万人次。我们出台了公开考试信息、预约考试服务、开辟室内外休息候考场所、种植30万棵竹子减轻尾气污染等多项为民便民措施，使之成为优质服务的新平台，提升群众满意度的新的增长点。
打造警务共同体，从社会层面解决“为了谁”
记者：据我们了解，在遵循民意导向警务的同时，你局还提出了警务共同体，你可以介绍一下吗？
金伯中：群众的诉求是多种多样的，而我们是有限公安，不是万能公安，不可能包打天下，包揽一切，更不是菩萨，也没有佛法，不可能做到有求必应。怎么办？必须要依靠社会！就是要靠人民的力量，靠群众志愿者的力量，靠全社会共同的力量。我认为，只有为了群众，才能依靠群众；只有依靠群众，才能更好地为了群众。基于这样的理念，我们提出既要群众满意度又要群众参与度，把打造警务共同体作为力量源泉，积极构建警民合作机制，加强与政府有关部门、企事业单位、社会组织的合作，努力赢得群众信任支持，着力构建警民同心、社会协同、公众参与，共建共享平安和谐的警务共同体。
记者：你局又是如何打造警务共同体的呢？
金伯中：我们主要做了三方面工作：第一方面是着力于赢得民心，夯实群众基础。我们按照“走透湖州，摸透实情，吃透民意”的思路，深入开展“访万户百姓、办万件实事、保万家平安、结万众同心”的大走访活动，用脚步丈量民情，努力在与群众交流沟通、疏导情绪、化解矛盾、消除积怨上下工夫，密切了警民关系，赢得了广大人民群众的信任和支持。例如2011年10月26日湖州织里因税收问题引发一起群体性事件，该事件之所以成功处置，主要得益于本地群众的支持，但教训是失去了占织里人口70%的外来务工经商人员的支持。事件之后，我们下决心走进去，走到他们的心坎上去，每年利用童装市场淡季外来务工人员返乡的机会，由局领导带队组成六个工作组进行跨省上门大走访，两年多来走访了安徽、湖南、江西三省三十多个乡镇一百余个行政村，去年腊月二十三我们赶到安徽发放追回工资款一百多万元。
第二方面是通过培育社会组织，建立合作伙伴。我们按照“社会组织化、组织社会化”的思路，会同有关部门大力培育平安类、民生类、公益类等社会组织，发展多种形式的平安志愿者队伍，激发社会内生动力，广泛整合各种社会资源，把“旁观者”变成“参与者”，把“局外人”变成“合作伙伴”，凝聚起平安建设的强大力量。全市各级公安机关与三百多家单位组织结成了合作伙伴关系，组建起超过两万人的平安志愿者队伍，我市禁毒志愿者队伍被国家禁毒委确定为全民禁毒宣传教育示范点。我市经济开发区罗师庄社区位于城郊结合部，是一个有着近两万名外来人口的治安复杂地区，“平民警官”马长林担任社区民警后，用真情感动百姓，用真心赢得民心，与三十多家单位建立了合作伙伴关系，建起了关爱新居民子女服务队、雷锋之家爱心联盟、好邻居互助会、老乡帮帮团等11支一千多人的志愿队伍，把一个治安乱点变成了平安和谐的新家园。
最后是加强项目合作，切实满足群众需求。我们按照“需求项目化、项目实体化”的思路，在每年开展“惠民十大行动”的基础上，把群众具体需求转化为一个个项目，通过政府购买、企事业单位和社会组织认领、警民合作等多种方式，更多地依靠社会力量来满足群众多样化、个性化、具体化的安全需求。如我们与商业银行、电信公司合作，开发了二十余种“警务广场”安全防范小礼品并向群众赠送一百多万套，还成为了2012年公安部春节联欢晚会专用纪念品。如德清佐力药业公司认领了“警民共建文明交通岗”项目，每年出资80万，建设“佐力女子交通岗亭”及周边配套交通设施，派出八名女职工组成女子协警队，配合交警参与交通管理，“佐力女子交通岗亭”成为了德清城区一道亮丽的风景线。
寻求新的动力机制，从动力层面解决“为了谁”
记者：在湖州公安机关基层派出所走访时，我们感触最深的就是如何增强辖区老百姓的安全感和满意度是你局在考评基层公安机关工作和激励基层民警时最为重中之重的内容。
金伯中：是这样的。经济学认为，市场经济所有的东西都是建立在激励作用这一最简单的原则之上的，改变激励，调整人们付出的成本和收益，就能改变人们的行为。我觉得，这一原则同样适用于公安工作。我们改变激励，寻求建立新的动力机制，让广大民警通过服务群众来获得收益，让群众的需求成为最大的牵引力，让群众的监督、评判、选择成为最大的推动力，确保广大民警始终把心思和精力集中在保障群众安居乐业、让群众满衣上。
记者：具体有哪些措施？
金伯中：主要是三个方面。首先是建立民意评警机制，工作好不好让群众说了算。我们改革传统考核评价体系，从考核业务数据向考核群众安全感、满意度转变，真正变“围着指标、排名转”为“围着群众安全感、满意度干”。市局对县区公安机关年度综合考评民意测评分值比重从原来的5%提升到51%，让群众掌握“控股权”；改变传统问卷调查方式，委托专业民调机构，以派出所、交警队等基层所队为主体进行民意测评；市局领导及机关部门与民意测评靠后的派出所建立联系制度，实行年度工作捆绑考核。
其次是建立选人用人民主化机制，让群众有更多的话语权、选择权。按照注重实绩、群众公认的要求，坚持干部从基层出，提拔任用的干部必须具有基层工作经历和群众工作能力。在湖州公安，老百姓不说你好，你肯定当不了领导。
最后是建立民意导向问责机制，谁对不起群众就追究谁。设立干部问责的“民意高压线”，对漠视民意、伤害群众感情、侵犯群众利益的严肃追究领导责任，对年度民意测评排名后列的基层所队长进行诫勉谈话，连续两年处于末位的，调整交流或免职。
全新的动力机制，使民意导向真正成为公安工作的风向标、指挥棒，形成了“警务围着民意转、民警围着百姓转、机关围着基层转”的良好局面。我市龙泉派出所所长王永年，从警三十多年、当了十年的所长，这几年破天荒地搞起了“所长服务日”活动，深入小区、菜场、学校，主动摆摊为居民服务，过去高高在上的“土皇帝”如今变成了为老百姓排忧解难的“服务员”。今年8月7日，《人民日报》刊载了长篇幅报告文学《王所长摆摊儿》，王永年被群众称为“新时期的马天民”。（图片由浙江省湖州市公安局提供）■
编辑：现代世界警察----石虹
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