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柏林市警察局指挥中心(2008-7)

中国人民公安大学出版社  2008/7/11 16:46:39
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  柏林市警察局坐落在柏林腾培尔霍夫机场旁,市局大楼古朴庄严,该建筑是目前世界上最大的环型连体水泥建筑。柏林市警察局指挥中心就在这座大楼内,它隶属于中心任务分局。

  一、指挥中心的主要职能

  (一)值守报警电话
  近年来,柏林市警察局指挥中心每年接报警总量为160万次左右,平均每天接报警4200次(不含火警报警)。德国报警电话也是110。据统计,德国报警电话中有36%都是现场群众用手机拨打的,这从一个方面说明警察可信度很高,另一方面说明群众对公共秩序比较关心并且具有较强的正义感。160万次接报警中只有70万次(占总数43%)属于紧急警务,指挥中心会派出110巡逻车处警,其余是重复报警、非警务报警、可以用电话当场解决的小纠纷、电话扰警等。
  


  

  德国警方对接警员职业素质的要求是非常高的,要求经验丰富,熟悉基层业务,指挥迅速得当。同时,接警员的权力较大,一般情况可以自行定夺布警。柏林市警察局对接警员有一条不成文的规定,即必须在基层至少干过两年巡警工作的人才能担任接警员。指挥中心主任亨利认为:作为接警员,要有丰富的生活经验和职业经验,他是和报警人第一个接触的警员,在有限的时间里,不仅要保持自身头脑的清醒,还要对报警人员进行安慰,更要在短时间内从报警人口里得到尽可能多的信息,并且还要对警情进行初步的分析。接警员的任务很重,接警后,除了要填写时间、地点、人物、事件这几项重要信息外,还要初步确定并填写警情性质、是否属于紧急警务、需不需出警、是否有必要对出警人员自身防卫做出提示(在电脑表格中该项为必填项,如省略则电脑程序无法上交,可见德国警方对自身防卫的重视)、是否授权出警时可使用警灯警报等内容。

  ……

  二、柏林警方怎样应对滥用报警权

  


  

  近年,柏林市财政紧张,警务人员一直在缩编,同时治安任务却越来越繁重。滥用报警权和非警务性出警对警务资源造成了很大的浪费,警察如不加区分事事出警,会受到市民的质疑,认为警察无所事事;如有警不出,就会遭到市民的抱怨,批评警察不关心民生。德国警察当然不会直接拒绝市民的非警务性或非紧急性出警要求,而是通过以下几种方式应对滥用报警权的问题:
  (一)在接警环节将警情加以区分
  指挥中心接到110报警后,会将警情区分为紧急型和非紧急型两类:第一类,属于紧急的、急需救助的,则直接呼叫巡逻车前往处警,不再通过分局指挥中心及派出所转达,也不会将市民电话转接给分局或其他部门。第二类,对于非紧急、已经发生结果不需紧急救助的,指挥中心会以传真方式通报分局指挥中心,再由分局指挥中心责成各业务单位适时处理,如应该立案或警察到场咨询的,警方会和报案人取得电话联系;如报案人没时间和警察进行谈话,则可以商量见面时间;对于极轻微类非暴力警情,如果警方认为60分钟内到达不了或者即使到达也于事无补的话,就会将其转为非紧急警务需求通报分局。
  (二)处警环节滞后处理
  德国警方对当事人可以自行解决的问题或非警务性要求,会有意拖延滞后处警,比如小的交通剐蹭报警,警察不会马上前往,等不及的当事人就会自己达成协议,有了一次经验后,当事人下次再也不想无端麻烦警察了。(文/龙亮)

  ……

  (详见本刊2008年7期内容)
  

  
  
  





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