柏林市警察局坐落在柏林腾培尔霍夫机场旁，市局大楼古朴庄严，该建筑是目前世界上最大的环型连体水泥建筑。柏林市警察局指挥中心就在这座大楼内，它隶属于中心任务分局。

　　一、指挥中心的主要职能

　　（一）值守报警电话
　　近年来，柏林市警察局指挥中心每年接报警总量为160万次左右，平均每天接报警4200次（不含火警报警）。德国报警电话也是110。据统计，德国报警电话中有36%都是现场群众用手机拨打的，这从一个方面说明警察可信度很高，另一方面说明群众对公共秩序比较关心并且具有较强的正义感。160万次接报警中只有70万次（占总数43%）属于紧急警务，指挥中心会派出110巡逻车处警，其余是重复报警、非警务报警、可以用电话当场解决的小纠纷、电话扰警等。
　　

　　

　　德国警方对接警员职业素质的要求是非常高的，要求经验丰富，熟悉基层业务，指挥迅速得当。同时，接警员的权力较大，一般情况可以自行定夺布警。柏林市警察局对接警员有一条不成文的规定，即必须在基层至少干过两年巡警工作的人才能担任接警员。指挥中心主任亨利认为：作为接警员，要有丰富的生活经验和职业经验，他是和报警人第一个接触的警员，在有限的时间里，不仅要保持自身头脑的清醒，还要对报警人员进行安慰，更要在短时间内从报警人口里得到尽可能多的信息，并且还要对警情进行初步的分析。接警员的任务很重，接警后，除了要填写时间、地点、人物、事件这几项重要信息外，还要初步确定并填写警情性质、是否属于紧急警务、需不需出警、是否有必要对出警人员自身防卫做出提示（在电脑表格中该项为必填项，如省略则电脑程序无法上交，可见德国警方对自身防卫的重视）、是否授权出警时可使用警灯警报等内容。

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　　二、柏林警方怎样应对滥用报警权

　　

　　近年，柏林市财政紧张，警务人员一直在缩编，同时治安任务却越来越繁重。滥用报警权和非警务性出警对警务资源造成了很大的浪费，警察如不加区分事事出警，会受到市民的质疑，认为警察无所事事；如有警不出，就会遭到市民的抱怨，批评警察不关心民生。德国警察当然不会直接拒绝市民的非警务性或非紧急性出警要求，而是通过以下几种方式应对滥用报警权的问题：
　　（一）在接警环节将警情加以区分
　　指挥中心接到110报警后，会将警情区分为紧急型和非紧急型两类：第一类，属于紧急的、急需救助的，则直接呼叫巡逻车前往处警，不再通过分局指挥中心及派出所转达，也不会将市民电话转接给分局或其他部门。第二类，对于非紧急、已经发生结果不需紧急救助的，指挥中心会以传真方式通报分局指挥中心，再由分局指挥中心责成各业务单位适时处理，如应该立案或警察到场咨询的，警方会和报案人取得电话联系；如报案人没时间和警察进行谈话，则可以商量见面时间；对于极轻微类非暴力警情，如果警方认为60分钟内到达不了或者即使到达也于事无补的话，就会将其转为非紧急警务需求通报分局。
　　（二）处警环节滞后处理
　　德国警方对当事人可以自行解决的问题或非警务性要求，会有意拖延滞后处警，比如小的交通剐蹭报警，警察不会马上前往，等不及的当事人就会自己达成协议，有了一次经验后，当事人下次再也不想无端麻烦警察了。（文/龙亮）

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　　(详见本刊2008年7期内容）