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日本情报界眼中的美国国家安全局

中国人民公安大学出版社  2016/11/8 10:45:34
浏览次数:3511  

  文/晨心
  
  一、引言

  在斯诺登自2013年6月以来爆料的一大批秘密文件中,从事信号情报工作的美国国家安全局被频频放置于媒体聚光灯下,吸引了无数眼球。长期以来,国家安全局由于保密程度比中央情报局、联邦调查局有过之而无不及,而且其从事的情报工作也具有极高的专业性和特殊性,致使其被蒙上了层层神秘面纱。通过“棱镜门”等相关事件的报道,世人对国家安全局及其从事的信号情报工作才有了一定的认识和了解。然而,即使没有“棱镜门”,多年来世界各国情报界对美国国家安全局的关注度也从未降低。日本著名情报学杂志《警察学论集》2015年第5期刊登了一篇对美国国家安全局的研究文献,综合了上百个公开、秘密的信息来源,对美国国家安全局进行了较为全面的剖析。本文以文中主要内容为基础,一窥日本情报界眼中的美国国家安全局。

  二、美国情报界与情报工作

  美国号称拥有世界上最强大的情报搜集与分析能力,而提供这种能力的是美国情报界。美国情报界是一个以国家情报总监(DNI)为中心,由16个情报机构组成的强大情报队伍。这16个情报机构包括国家安全局(NSA)、中央情报局(CIA)、联邦调查局(FBI)、国家地理空间情报局(NGA)、国家侦察办公室(NRO)、国防情报局(DIA)、陆海空三军及海军陆战队下属的各情报机构。正是这样一支强大的情报队伍支撑起了美国的情报工作,使充当“世界警察”的美国军队不仅拥有优秀的武器、后勤补给力量以及指挥能力,更拥有来自情报方面的强力支撑。此外,美国政府的外交实力、经济实力也得益于情报工作的支撑,这些情报信息往往是通过窃取他国外交机密、商业机密等方式获得的。
  综合来看,美国的情报工作大致可以分为以下三类。
  对外情报工作——为了国家安全而对其他各国开展的情报工作,根据开展的方法可以分为人力情报(Humint)、信号情报(Sigint)、图像情报(Imint)三类工作。在美国,中央情报局、国家安全局、国家地理空间情报局分别主要负责开展这三类情报工作。
  军事情报工作——以参与战争、战斗为前提,对潜在敌对国家的军队构成、军备情况等开展的情报工作。在美国,国防情报局、陆海空三军及海军陆战队下属的各情报机构主要负责开展此类情报工作。
  国内情报工作——为了维护国家的基本秩序,防止国内出现间谍入侵、恐怖袭击、政府颠覆等违法侵害行为而开展的情报工作。在美国,联邦调查局主要负责开展此类情报工作。
  在信号情报工作历史上,美国取得了不少突出战绩。1923年,在华盛顿海军裁军会议的过程中,破解了日方的外交暗语,使会议向着有利于美国的方向发展;第二次世界大战中,破解了日本的外交暗语及日本海军暗语,为珊瑚海海战及中途岛海战的胜利做出了卓越贡献;第二次世界大战以后,破译了苏联克格勃与苏联驻美大使馆间的部分暗语通信,为查清广布美国国内的苏联间谍网络提供了依据。那么,什么是信号情报呢?

  三、信号情报

  信号情报主要包括通信情报、电子情报和外国仪表信号情报三种。
  通信情报的搜集工作自第一次世界大战起就已经非常盛行。所谓的通信情报搜集是指通过监听并分析无线通信、电话通信、计算机网络通信、卫星通信的通信信息以获取情报的一种情报搜集方式。暗语破译法是一种最广为人知的分析方法,因为很多情况下,较为重要的通信内容都会用暗语进行标记,通过破译暗语来了解通信内容就显得尤为重要。除此之外,还有一种被称为通信元数据分析的方法也颇为有效。这种方法通过对通信元数据进行缜密分析来获取情报(在通信内容所包括的暗语无法被破解的情况下也可使用这种方法)。通信元数据包括通信的收发地址、收发时间等。
  电子情报是指通过对雷达等电磁波进行监控分析所获取的情报。这种情报搜集方法始于第二次世界大战。随着雷达被越来越广泛地应用在武器装备及其他领域当中,电子情报逐渐成为一种重要性持续走高的新兴信号情报分支。比如说,通过对雷达电磁波进行缜密分析,可以有效地掌握(使用特定雷达的)对空机关炮及对空导弹的配备情况。
  此外,还有一种信号情报叫做外国仪表信号情报,例如通过对敌方试射的导弹所发射的信号进行监测,以获取重要性能参数。这类情报是一种应用非常广泛而且专门性非常高的信号情报。
  发达国家普遍设有从事信号情报工作的机构,除了美国国家安全局外,还有英国政府通信总部(GCHQ)、澳大利亚信号局(ASD)、新西兰政府通信安全局(GCSB)、加拿大通信安全局(CSE)、以色列信号情报国家部队(ISNU,又称8200部队)等。另外,德国及法国并没有设立独立的信号情报机构,这两个国家的信号情报工作由各自的对外情报机构——联邦情报局(BND)和对外安全总局(DGSE)开展。

  四、美国国家安全局的发展历程

  美国国家安全局的始建。
  第二次世界大战以后,美国陆军、海军信号情报机构于1949年合并为武装部队安全局(AFSA),隶属于美国国防部。然而,在随后爆发的朝鲜战争中,该局的平庸表现引发了美国国务院及美国军队的强烈不满。他们认为这种安排过分强调了信号情报在军事方面的作用,而忽视了信号情报在国家层面上的作用。1952年,时任美国总统杜鲁门在中央情报局及国务院的鼓动下,设立了信号情报改革委员会(布拉内尔委员会)。布拉内尔委员会向杜鲁门递交报告书,称信号情报工作是国家责任,杜鲁门遂以该报告书内容为基础做出指示,并于1952年11月4日正式成立美国国家安全局。然而,信号情报是国家的最高机密,被认定为绝密事务。因此,创立之初,人们一般称国家安全局为“No Such Agency”(不存在的政府部门),在此后的很长一段时间里(到1975年为止),甚至连国家安全局的存在都被定义为绝密事件。
  中央安全局的附设。
  虽然美国成立了作为信号情报中心机构的国家安全局,但美国陆海空三军及海军陆战队为了更好地服务战争,仍然保留了各自的信号情报机构。然而,美国情报界认为,如果将信号情报机构分开设置在中心机构及各军种当中,会降低信号情报工作的效率,所以美国也进行了将各信号情报机构合并的尝试。为此,美国政府于1972年2月成立了中央安全局(CSS),负责对各军种信号情报活动的开展情况进行统一调度,以达到信号情报一体化的目的。中央安全局位于国家安全局总部内,局长由国家安全局局长兼任,强化了国家安全局与各军种信号情报机构之间的协作。
  美国网络司令部的成立。
  21世纪以来,越来越多的人认识到计算机网络空间的重要性。因此,美国国防部于2005年组建了一支隶属于国家安全局的网络战争部队,由国家安全局局长兼任该部队司令。2008年,美国发生了军事情报通信网遭受国外情报机构恶意软件感染事件,在处理该事件过程中,国家安全局的技术能力得到了充分的展示。以该事件的发生为契机,美军于2010年10月成立美国网络司令部(US Cyber Command),其总部位于国家安全局内,由国家安全局局长兼任司令。美国网络司令部平时负责保护国防部情报系统不受侵袭,战时则将成为计算机战争的中坚力量。

  五、国家安全局的主要任务

  国家安全局的主要任务包括信号情报与情报保障。此外,进行计算机网络作战也是其可能执行的任务之一。
  信号情报。
  为了向美国情报界提供情报信息支撑,达到“搜集对外情报”“反间谍入侵”等工作目的,美国国家安全局围绕着信号情报的搜集、分析、编写、发布等开展工作。另外,国家安全局局长作为中央安全局兼任局长,还负责对各军种信号情报机构开展的情报搜集活动进行统一管理。不仅如此,作为全美信号情报工作的实际责任人,国家安全局局长对信号情报工作的整体战略部署(包括中央情报局及联邦调查局开展的信号情报工作)、工作方针以及工作标准进行制定,并对相关的教育训练及活动开展情况进行调配。
  情报保障。
  美国国家安全局自成立以来,掌管着国内通信保障工作,还负责密码、密码通信机及机密电话机的开发与管理。随着时代的发展,通信方式越来越多样化,网络的应用也在不断地发展,因此美国国家安全局的工作任务从单一的通信保障工作延伸到了情报系统保障工作。
  美国国家安全局还是负责政府情报安全的部门。根据1981年第12333号总统令规定,国家安全局局长被任命为美国国家安全保障系统责任人。所谓的国家安全保障系统是指美国的情报、军事、机密情报等与保障国家安全相关的通信情报系统。国家安全局工作人员平日里会入侵他国网络及计算机等情报通信系统来搜集信号情报,这就是所谓的“练兵”。正是这种平日“练兵”的机构在美国国家安全保障系统当中承担着“防卫之盾”的作用。
  在情报系统多重防护思想的影响下,美国通信情报系统为了加强保密能力,将网络本身划分为三个层次:处理绝密情报的系统(如国防部JWICS、国家安全局NSANet、国务院INRISS、联邦调查局SCION)、处理秘密情报的系统(如国防部SIPRNet、国务院ClassNet、联邦调查局FBINet)、处理内部情报的系统(如国防部NIPRNet、国务院OpenNet、情报机构DNI-U)。
  计算机网络战争。
  虽然应对计算机网络战争是美国计算机网络部队而非国家安全局的工作任务,但基于国家安全局局长兼任美国网络司令部司令的实际情况,计算机网络部队与国家安全局之间产生了密不可分的关系。
  为了能更好地应对计算机网络战争,就要在日常的工作中掌握潜在攻击对象的实际情况与弱点,一旦发生战争,必须能够立即做出攻击态势。所谓潜在攻击对象的实际情况与弱点正是信号情报活动中能够获取的情报信息。另外,在防御工作方面,如果能够通过平时的工作做到情报保障扎实有力的话,一旦发生计算机网络战争,也可确保高强度的防御能力。不仅如此,在计算机网络战争中,还必须要对敌方的计算机攻击源与信号源实施打击,这样才能称之为积极的防御。
  
  
  


  美国网络司令部、国家安全局与中央安全局图标

  

  国家安全局工作场景

  

  美国国家安全局大楼外景

  
  ……
  详见本刊2016年11期
  



编辑:现代世界警察----石虹   

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