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美国危害导向警务

中国人民公安大学出版社  2017/1/10 10:25:59
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  文/杰里·雷克利夫博士    编译/张晓晔  张立频
  
  引言

  现代警务的很多问责机制和绩效标准依然局限在打击暴力犯罪和财产犯罪方面。美国的警察局长们则认为,将21世纪警务重心放在打击犯罪和维护治安方面太有局限性。虽然过去20年的犯罪率显著下降,但随着警务部门主要负责的问题领域越来越多,其工作量一直未减。他们也进一步认识到,包括盘查以及其他的实战手段在内的传统警务战术,会影响社区支持和警察合法性。本文研究了如何通过将重点转移到社区危害,以帮助警务部门将实际工作更多地与治理危害地点和有害罪犯结合起来。例如,吸毒过量和交通事故属于社区问题,可在相关的受害组织机构内部解决,而不是独立于犯罪和治安问题去解决。从而更有针对性地分配警察资源,选择犯罪地点和嫌疑犯。这样也将有助于警务部门权衡主动执法策略的影响以及控制犯罪所带来的好处。
  警察角色的转换

  西方民主国家的现代警察职责范围问题一直饱受争议,有人认为应局限于预防和侦破犯罪,也有人认为应该扩大到维护安全方面。在建立现代警务时,伦敦大都市警察第一任警监向新入职的警官印发了行动指南。该要求强调警察角色应局限在预防犯罪和维护治安方面(有时指“皮尔原则”);因为伦敦的新警力诞生于动荡不安的政治环境中,所以无需对上述原则感到惊讶。在一个多世纪中,警察关注的重点都只是罪犯和受害者,“警察的职责就是打击犯罪,保护民众。即使结局并非总是完美,但该原则也因规定明确而具有很大优点。”
  到20世纪60年代,那种简单、明确的规定开始消失。随着越南战争和民权运动引发的国内政治、社会动荡,人们开始强调公民参与、解决问题及分散权力,社区警务运动由此兴起。它的发展迅速拓宽了警察职责范围,使其不再局限于控制犯罪和维护治安方面。问题导向警务接受上述现实,避免使用警察职责范围的说法。正如戈尔茨坦所言:“即使非刑事化也不会减少警察的职责。公众看见醉酒者出现在街道上感到厌恶,就希望警察将其逮捕。”尽管取得了进步,但现代警务的许多组织机制和绩效标准依然局限在控制犯罪和维护治安方面。我参加了许多国家的计算机统计类型会议,会后,警察指挥官常常因社区问题不是会议焦点且所取得的进步未获得充分认可而感到痛心,因为社区问题仍然是造成邻里伤害的主要原因。许多警察局局长依然仅仅以减少暴力犯罪为着力点,然而治理严重暴力犯罪仅仅是市局警务活动的很小一部分(不足1%)。虽然警察因减少入室盗窃或者车辆盗窃的违法行为而得到了短暂认可,但是对其他方面危害的关注还很少。
  社区体验是十分不同的。假如在一个犯罪率高的市中心区参加会议,你会很快了解到这些社区所遇到的严重危害,居民希望警察能够治理,这已经远远超越打击犯罪的警务模式所授权的范围。正如赖斯所言,低收入的市中心居民“尤其希望警察能提供各种服务。在面临困境、危机以及犹豫不决时,他们需要依靠警察的援助”。引发社区焦虑的原因有很多,从有损社区凝聚力的日常不文明行为到犯罪、毒品、超速行车、周遭环境、社区解散以及与儿童团伙招募相关的危害。经常在会议上听到人们因警察对社区关注度不够而忧心,同时也会听到人们抱怨警察将过多或分散的注意力集中在错误的人身上。警务活动的增加和地区犯罪率的降低的确有关联,但是单一且重复的警民联系方式所带来的消极影响也越来越受到关注。
  警察的作用一直处于变化状态并且受到社会发展趋势的影响。以非监禁的精神病患者为例。从1965年到1980年,全国精神病医院的患者总量从50多万骤降到不足10万,由于行为健康服务还未成形且缺乏资金,警察成了响应心理健康的“前线”。从1986年到2009年,花在住院病人和家庭护理上的心理健康费用的比例从63%降到35%,然而零售处方药品费用从占总预算的6%猛增到占所有行为健康费用的四分之一。这意味着对行为健康问题的人们的监管发生显著变化,从具有相应背景的受过培训的专业人士转移到社区、警察和刑事审判系统中。
  问题就在这儿。如果警察在某地经常关注的仅仅是犯罪和治安问题,那么该社区的各种犯罪往往无处不在并且情况多变。在基本层面上,警察的工作重心是打击犯罪和维护治安,然而这并不是其全部。“在维护可供人们追求生活目标的环境与确保人们可平等享受良好社会秩序方面”,警察可将部分权力转变为“重要的公民角色”。这就需要建立一种机制,将这些更广泛的危害和违法行为纳入其中,同时通过与警察绩效管理体系结合将其量化。将授权范围从犯罪扩大到其他危害可能会更好地缓解社区焦虑,同时证明警务工作与各种社区积极成果之间的关联。这种关联可让业主们了解到消耗警察大量时间的社会治安工作所带来的许多利益并将这些利益量化。但是,什么是危害?什么是危害导向警务呢?
  
  
  
  
  


  费城警察

  

  警察的作用受到社会发展趋势的影响

  

  特拉华州警察在警察日现场

  
  ……
  详见本刊2017年1期
  



编辑:现代世界警察----石虹   

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