每年的柏林爱情节大游行、同性恋大游行，慕尼黑长达一个月之久的十月啤酒节，科隆的狂欢节，都是十几万人的规模。特别是柏林同性恋大游行，队伍中间居然还有警察同性恋方队。但不管节目多么荒诞，年轻人搞多少恶作剧，秩序始终像无形的警戒线，让人不会越雷池一步。
　　自由与秩序始终是对立统一体，也是各国政府左右权衡的天平的两端。怎样让市民在享受大都市各种文化娱乐便利的同时确保安全，怎样平衡两个价值体系的冲突，这是警方在确立大型活动安保战略时应考虑的问题。下面就是柏林警方成功处置大型活动的安保战略。

　　一、资源重组，实现大型活动处置的专业化

　　最近几年，柏林的大型活动年均在2000起以上。要全面应付所有的大型活动，属地分局将不堪重负，社区正常管理将受到较大冲击。因此，柏林警局将各种特殊资源进行整合，建立了专业化队伍，配备了特种装备，将其统一归于中心任务分局所属。如警备队、警犬队、骑警队、直升机梯队、水警、特种车辆队等特殊队伍都被整合到中心任务分局中，由中心任务分局负责处置或帮助各属地分局处置各分局无法以自身资源处置的案（事）件。通过资源的优化配置，实现了大型活动处置的专业化，并造就了一支善于处置大型活动的专门队伍——警备队。现在，柏林警局有警备一支队和警备二支队两个支队。两个警备支队对全市负责，不受地域管理限制，主要负责柏林市一级的大型勤务，如重要国事访问、节日、演唱会、集会游行、大型足球赛等，实行24小时备班制。同时，德国上至联邦有联邦警备队，下至分局有分局警备队，甚至派出所也发动年轻骨干组成了跨所的特别勤务临时警备队，定期合训，战时集中。德国各城市警备队的装备都是由联邦财政统一采购，统一配置。所以，其装备不仅精良，更重要的是其采取同一技术标准和战术标准，以满足经常性的勤务互助及协勤相互兼容的需要。

　　二、有所为有所不为，充分发挥社会安保力量的作用

　　德国的社会安保力量很发达，如柏林公交总公司有自己专门的安全雇员，身着制服在地铁或城铁站巡逻，维护秩序，甚至还可携带警犬；柏林的足球赛、冰球赛的安保任务都是由一家名为“BEST”（最好）的大型安防专业集团承担，其具有多年的安保经验，并与警方建立了良好的合作关系，其安保雇员和欧洲其他地方一样，身着显眼的荧光服。这种专业安保力量，既不同于普通看门护院的社会保安，又有别于酒店的服务型保安，在安保力量的甄选和培训上下了一番工夫。
　　德国警方特别注重大型活动时处警界限的把握，在总预案中明确了警方介入的“时机”，确定了举办方的安保责任及与警方配合的义务。例如：在游行集会示威及大型活动时，警方的申报告知中明确规定举办方和申报人必须保证并实现“安全自治”，并自我进行风险评估，即由举办方自己雇佣安保人员以达到法律和警方规定的安全系数，如由于举办方责任出现严重后果，则由该负责人承担法律责任。这种做法，强调的是主办者的责任和义务，警方作为督促、检查、指导、支持、监控部门而存在。又如在街道举办大型活动，需要向交通指挥中心递交线路图，再由指挥中心授予有保留性的许可。在许可中明文提示，该许可是基于主办方自身的责任授予的，也就是表明，当出现伤亡损害事件后，不能基于该许可而归责于柏林市政府以及公共安全部门，而应归责于自身。(文/龙亮  图/郑灿)

　　……
　　（详见本刊2008年8月内容）