文/罗赞
　　
　　当前美国社会主导的社区警务模式自20世纪70年代开始，经历了几十年的研究与发展，逐渐形成了完整的理论体系与实践框架，在维护社会稳定、提高民众生活质量方面发挥了巨大的作用。社区警务本身是一个比较宽泛的概念，它包括一系列警务原则，迦诺维茨（Trojanowicz）把社区警务原则总结为“社区警务既是一种哲学又是一种组织策略，它使得社区居民与警察密切合作，以新的方式解决犯罪问题、居民对犯罪行为的恐惧、社会的无序状态及社区的衰退”。
　　 
　　一、美国社区警务产生的历史背景及发展

　　了解之前的警务模式和理念有助于更好地理解美国的社区警务，在社区警务出现之前，美国的警务制度就已经经历了两个重要的时期——政治时期和改革时期。
　　第一个时期为政治时期。1829年罗伯特 ·皮尔创建了伦敦都市警察，标志着现代警务的诞生。随之在19世纪30年代，美国各城市开始效仿伦敦大都市警察设立自己的警察机构。从那时起至20世纪20年代为政治时期。在这最初阶段，警察机构被市政府及选区领袖所控制，他们不仅对警力如何使用、调配施加强大的影响，还往往被选为警官，丝毫没有按照实际能力选拔警官的客观标准。他们是以政治上的忠诚性为必要条件而被选用的，往往带有家族纽带、种族或民族及朋友关系的特征。警察机构与政府的这种密切关系往往会滋生各种腐败。这一时期的警务活动很随意，没有组织的授权、明确的办事程序和警察角色定位。各个社区的政治人物决定警务目标及活动，导致警务活动的碎片化，各个不同的社区差异性很大。警察机构成了政治机器的附属物，只听从于时任者。因此，当新的政府官员上台，往往会对警察机构进行大清洗以安排自己人。警察有很大的自主裁量权，通过徒步巡逻发现问题，警务工作是以人为中心而非侵害。总之，这一时期的警察机构及人员都处于非专业化阶段。
　　第二个时期为改革时期。从20世纪20年代至60年代。改革者们致力于修正前一个阶段存在的问题，特别是贪污、腐败、以权谋私、野蛮执法等问题。警察机构尽力摆脱地方政治力量的影响，为了解决贪污、腐败、以权谋私，警务工作重点不再是徒步巡逻，以淡化与当地居民的个人关系。警察职业化的要求使得他们不再把处理邻里琐事作为自己的工作内容，主要工作目标是打击犯罪，以精细化促进专业化。并且随着20世纪30年代汽车的大规模生产及普及，警局开始以警车巡逻代替徒步巡逻，他们能够迅速到达事件现场，缩短了反应时间，这有助于提升他们的专业化和高效率的改革目标。但这种专业化只是初期的，还没有对警察培训的内容及数量进行系统的考量，警察职业仍被看做是蓝领工种，每个身体强健的人都可以从事，警察的深入专业化，例如重视警察候选人的学历背景，对警员实施专业培训等直到社区警务阶段才被加以实施。
　　在20世纪60年代，当时的社会状况发生了空前的变化。各种社会运动、思潮风起云涌。如女权运动、民权运动、同性恋权利运动，再加上反战抗议示威活动。以维护社会稳定为职责的警察更容易成为公众攻击的对象，导致警民关系紧张，甚至发展成警察与各种群体的暴力冲突，这对当时的警务工作形成了严峻的挑战。而各种研究都对当时的专业化警务策略提出批评，认为缺少人文因素，之前警察所标榜的专业化已与迅速发展的社会形势脱节。基于此，改革的呼声日渐高涨，如对警察培训和教育制定明确的指导手册，招募哪些更契合所服务对象社会特征要求的警务人员。为了重塑由于与民众的暴力冲突而受损的警察形象，显示出他们是本着互相合作与尊重的原则，切实想要为民众解决问题，警方放弃了之前的犯罪控制专业化的职业诉求。为了树立积极的形象，开始在社区中维持治安，提供服务，以更科学的方式研究和解决社区问题，为了使警员能胜任多重工作要求，管理者更注意提高警员的教育层次，不仅是“硬技能”，如最新的警务技术，还有“软技能”，如人际关系能力，在需要的时候还要充当心理咨询师、社工、社会学家等角色。不难看出，在这一阶段警察机构想要显得更加友善，并期望通过密切与民众的关系来获取更多的信息，使公众更有安全感，通过及早发现问题，从根源上遏制犯罪行为的发生，提高生活质量，使民众满意。
　　社区警务从20世纪70年代末产生至今经历了三个发展阶段。第一个阶段是创新阶段，从20世纪70年代末至20世纪80年代中期，主要局限于一些大城市的警察局，诸如密歇根州的弗林特、新泽西州的纽瓦克、马里兰州的巴尔的摩、德克萨斯州的休斯敦等。联邦政府通过提供资金支持，开展一些社区警务的实验和项目。这一时期的社区警务主要实施一些单一的措施，如徒步巡逻，或解决一些具体的问题；第二个阶段从20世纪80年代中期至20世纪90年代中期，被称为扩展阶段，社区警务理念为更多人所熟知并向全国发展，社区警务的具体实践主要通过各种项目的开展，为此还成立了许多新的部门来实施社区警务，很多警局对已有的部门进行调整来适应新型的社区警务。这一时期的社区警务不仅局限于大城市，开始扩展至许多中等城市；第三个阶段即从20世纪90年代中期至今为制度化阶段，联邦政府下拨了高达100亿美元的资金帮助州和地方警局进行相应的改革以实施社区警务，不仅大中城市，小城镇甚至乡村的警务活动都开始贯彻社区警务模式，社区警务完全成为美国社会的主流警务模式。