文/禤晓龙
　　
　　近期，我们对如何准确把握新时代新形势下社会治理新特点，全面推进基层基础工作改革创新的课题进行了调研。对于公安机关来说，强化社会治理的关键之一是要加强派出所工作，而加强派出所民警队伍活力建设则是加强派出所工作的核心。为此，本文根据调研掌握的情况，主要就加强派出所民警队伍活力建设进行一些思考和探讨，旨在为进一步深化公安改革提供参考依据。

　　一、当前派出所民警队伍整体活力不强

　　调查发现，当前，我区派出所民警队伍的整体活力有待加强。主要表现在以下三个方面：
　　（一）派出所民警提拔任用、表彰奖励比例明显低于民警队伍平均水平
　　目前，我区派出所共有所领导3912人，占基层所队领导的33.29%，但真正从派出所民警中提拔的比例较低。据统计，2013年以来受到提拔任用的派出所民警不足7%。表彰奖励方面，全区表彰奖励的派出所集体和个人仅占表彰奖励数的13%，派出所民警被评为优秀公务员的仅占16.12%，获得嘉奖的仅占18.29%，都明显低于全区民警队伍的平均水平。提拔任用、表彰奖励比例不高，可以较为直接地反映出派出所民警队伍活力不强的状况。
　　（二）派出所民警流失严重，队伍得不到有效补充和发展加强
　　据统计，2013年以来，全区派出所警力共减少约1700人，减少率达12.64%，一些地方减少率达15%以上，少数派出所甚至减少三分之一以上，如南宁市公安局西乡塘分局北湖派出所2013年共有民警45人，现有25人，下降率达44%。在派出所民警思想动态测评中，表示愿意从事派出所工作的民警只占50%。派出所民警不愿意留在派出所，其他岗位民警不愿意到派出所工作，队伍得不到有效补充，更得不到发展加强，也直观地反映出派出所民警队伍活力不强的现状。
　　（三）派出所民警工作积极性不高，心态相对消极
　　调查发现，不少派出所民警工作热情不高、主动性差、消极应付的情况比较普遍。在派出所民警思想动态测评中，表示自己工作积极性不高的占70%以上。有相当部分民警表示，感到在派出所工作非常吃亏，工作成绩难以得到肯定和承认，因而心理上不平衡，工作中提不起热情。普遍比较消极的心理状态，也反映出派出所民警队伍活力不强的问题。

　　二、派出所民警队伍活力不强的原因

　　根据对调查掌握情况的初步分析，当前我区派出所民警队伍活力不强主要有以下几个方面的原因：
　　（一）派出所警力严重不足
　　警力是保持队伍活力的基础性条件之一。没有较为充足的警力，队伍的活力无法得到有效保障。目前全区派出所警力严重不足。全区共有公安派出所1627个，实有民警11753人，占全区县级公安机关总警力的33.36%，离公安部要求的40%还有不小的差距。全区还有5人以下的派出所516个，占全区派出所总数的34.29%，其中3人所还有199个，占13.23%，2人所还有36个，占2.39%。按照公安部《公安派出所正规化建设规范》要求，全区派出所警力还缺4377人，警力缺口达27%。派出所警力达标的不足20%。
　　（二）派出所民警工作任务过重
　　与其他行政系统的公务员相比，派出所民警工作长期繁琐紧张，任务一个连着一个，工作条件艰苦，生活没有规律，普遍存在超负荷工作、休息时间得不到保证等问题。工作任务过重，导致队伍得不到休整，疲惫不堪，活力自然受到很大影响。据各地派出所初步统计，派出所承担警务工作约有102项，涉及厅机关17个部门，其中属于治安部门的基层基础工作约52项，占50.98%。2017年，全区派出所接警量约590万起，占全区接警量的83.1%；办理刑事案件13.6万余起，占全区的75.46%；化解矛盾纠纷4.6万余起。加上承担了各级政府部门下达的非警务任务等，占全区警力33%的派出所民警需承担全区公安工作量的70%以上，民警基本都在超负荷工作。
　　（三）派出所民警职业风险很高
　　派出所处在公安机关最前沿，不仅警力少、任务重，而且民警面临的职业风险很高。过高的风险，无疑也成为影响队伍活力的重要因素。工作压力大，生活没规律，休息时间难以保证；长期超负荷运转，体力透支，导致许多派出所民警身体长期处于亚健康状态甚至积劳成疾，造成远超一般职业和岗位的健康风险。再加上在派出所工作执法环境较为严峻，导致民警容易受伤甚至牺牲。据统计，2013年以来，5年中，我区派出所民警因公牺牲18人，占全区牺牲民警总数的43.7%；因公受伤的派出所民警共477人，占全区因公受伤民警的49.23%。除此之外，派出所民警由于直接面对执法对象的情况多，面临不实投诉的风险也很大。
　　（四）现有考评奖励、提拔任用机制不科学
　　长期以来，很多人认为基础工作内容繁杂、难以量化，考核操作性不强，难以建立比较科学的考核体系，因此在对派出所工作考核上也是注重于完成破案数量、打击任务等所谓“硬指标”，忽略了派出所基础工作，使得派出所民警在主业上的付出和能力水平得不到应有的承认，致使派出所民警不得不荒废自己的“责任田”而去完成“硬数据”。在立功受奖、提拔任用上，派出所民警的比例明显低于平均水平，在提拔任用方面，目前的机制也没有体现对派出所民警的倾斜，派出所民警晋升通道狭窄，有的人干了几十年还是科员级，导致派出所民警群体积极性受到严重挫伤。
　　（五）从优待警政策没有得到落实
　　由于公安工作特别是派出所工作的特殊艰苦性、繁重性、危险性，除立功受奖、提拔任用等针对优秀民警的激励措施之外，针对全体民警的从优待警政策也是非常重要的激励措施，但目前类似于“五小工程”这样看得见、摸得着的“暖心”措施在基层所队还比较少见。目前的实际情况是，在民警队伍管理上“重约束而轻疏导，重处分而轻奖励”的现象不同程度地存在，管理不断严格，优待政策却还只停留在嘴上、纸上，没有真正落到实处。

　　三、激发派出所民警队伍活力的几点思考

　　要充分激发派出所民警队伍的积极性，增强队伍活力，必须针对目前队伍管理存在的不足，采取有效措施。我厅党委根据全区公安派出所现状，审时度势，提出了一些解决派出所队伍活力的实招，具有重要的现实意义。
　　（一）建立科学有效的激励机制，引导民警在基层派出所建功立业
　　一是政治待遇上向派出所倾斜。要明确在警务序列晋升中，连续在派出所工作时长的年限要求比机关的少；同等条件下，在派出所工作时间长的民警优先晋升。要坚持“干部从基层出”的选人用人导向，优先提拔具有派出所工作经历的民警：各级公安机关选拔担任县（区）公安（分）局班子领导的，优先考虑有派出所工作经历的，并从优秀派出所所长中产生；担任派出所领导职务的，优先考虑有派出所工作经历的，并优先从优秀派出所民警中产生；派出所负责社区警务的副所长必须从社区民警中产生；各市中层部门副职不少于10%从派出所中产生，县级公安机关内设机构负责人要有20%从派出所中产生。
　　二是福利待遇向派出所倾斜。按照基层高于机关的原则，落实派出所民警津补贴待遇标准。要确立派出所比局机关津贴补助高20%以上的机制，还要落实每月的基层补助，鼓励广大民警在基层干事创业。要落实民警年休假制度和心理疏导制度，并定期组织派出所立功受奖民警进行休养。
　　三是表彰奖励向派出所倾斜。推动表彰奖励、荣誉申报评定向派出所民警倾斜，提升派出所民警受奖比例，增强基层民警荣誉感和职业自豪感，进一步激励广大民警扎根基层、奉献基层。要明确派出所民警公务员年度考核优秀等次比例高于所在市、县公安机关平均数。设区市公安局对派出所工作的表彰奖励数要占本级表彰奖励总数的30%以上；县（市、区）公安（分）局要占本级总数50%以上。对年度基础工作成绩突出的派出所及民警予以通报表扬，符合奖励条件的，予以申报奖励。
　　（二）建立健全警力保障机制，努力解决派出所警力严重不足的问题
　　要提升派出所民警队伍的活力，必须下决心解决派出所警力严重不足的问题。
　　一是切实按照“小机关，大基层”的原则，从源头抓起，从编制安排开始向派出所倾斜，增加派出所警力配置，并确保警力真正到位。要落实公安部关于派出所警力占县级公安机关总警力40%的要求，同时严禁机关和其他单位在派出所借调、抽调人员，使有效警力真正能“沉”到派出所。对没有派出所经历的机关民警要实行分批次到派出所工作，总时间不少于2年。要试行岗位轮换制，实现机关与基层交流，即针对机关职位实行每年个别岗位竞争和每5年一轮换的制度，政工部门要切实解决民警下不去的问题。要探索10年强制轮换制，即在某个部门工作时间10年以上的民警必须交流。
　　二是科学确定派出所机构岗位和工作机制，合理优化派出所警力配置，确保警力发挥最大作用。要从实际出发，科学设定派出所内部机构和岗位，尽可能使警力分布合理化。要科学设计相关工作机制和工作流程，尽量避免警力资源浪费。对于积劳成疾或年老体弱的民警，要用足相关政策，允许提前退休或提前离岗，让出编制指标，注入新的警力，保持队伍的战斗力。
　　三是要通过提高民警素质，增加科技、装备投入等，努力提升警力效能。要努力加强教育培训，组织民警苦练基本功，提高专业技能，向素质要警力。要进一步落实“科技强警”战略，加大科技投入，不断改善装备等硬件建设，向科技要警力。
　　（三）建立科学的管理考核机制，切实减轻派出所的不合理负担，提高派出所和派出所民警抓基础工作的积极性
　　要有效调动派出所广大民警的积极性，提升派出所民警队伍的活力，最基本的措施是减轻派出所的不合理负担，建立科学合理的管理考核机制。
　　一是为派出所“明责减负”。按照“事、权、责”一致的原则，对应由派出所承担但未予明确规定的职责予以明确，让派出所可以理直气壮抓管理。同时，明确规定谁的事情谁来做，其他业务部门自己的任务不准转嫁到派出所，切实减轻派出所的负担，让派出所可以集中精力打基础、抓主业。
　　二是对派出所工作科学考核。要高度重视考核的“风向标”和“指挥棒”作用，努力提高考核体系的科学性。不能政出多门，指标满天飞，由各业务部门对派出所多头考核。考核体系要以基础工作为中心，充分突出基础工作地位，科学量化基础工作指标。考核指标要考虑派出所辖区状况、警力配备等实际情况，不能盲目搞“一刀切”。
　　三是强化对派出所工作考评成果的运用。对市、县公安局在加强派出所工作中的考评，比如人、财、物的保障类考评，各县（区）公安局（分局）的得分即辖区内派出所的得分；之后对市县公安局、派出所排名，按照分值设置优秀、良好、合格、不合格的排名；当一个市、县公安局有20%不合格派出所的，取消该公安局及班子成员的评先评优资格；良好的派出所少于40%的，不能参加全国、全省（区、市）级别的奖项评比。
　　（四）建立并落实民警职业风险防范、执法权益保障等机制，努力消除派出所民警后顾之忧
　　要有效提升派出所民警队伍的活力，就必须坚持以人为本，体现人文关怀，努力消除广大派出所民警的后顾之忧，使派出所民警能全身心投入各项业务工作。
　　一是落实派出所民警维权保障机制。建立举报投诉澄清制度，对于当事民警无过错的投诉举报以组织的名义及时公开澄清。健全基层维权机构，将维权关口前移，严查侵害派出所民警执法权益案件，保护民警正当执法权益不受侵害。积极与检、法及相关部门沟通，协调侵害派出所民警执法权益案件的办理。通过建立律师、专家援助团等方式，为派出所民警执法维权提供支持和保障。
　　二是完善派出所民警职业保障措施。建立科学用警机制，努力减少疲劳作战。改善派出所民警工作环境和保护装备，尽力避免侵害和创伤。完善派出所民警因公负伤牺牲救治抚恤制度，杜绝“英雄流血又流泪”的状况发生。
　　三是建立派出所民警优待帮扶制度。建立民警大病救治绿色通道、子女入学优待、生活困难帮扶等各项相关制度，努力体现社会和组织对派出所民警的关心和优待。
　　（作者系广西壮族自治区公安厅治安总队总队长）