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矛盾不上交,千村不发案——西畴县公安机关创造平安新现象的主要做法

中国人民公安大学出版社  2019/5/22 10:20:04
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  文/彭瑜
  
  西畴县位于云南省文山州东南部,国土面积1506平方公里,是典型的石漠化山区,曾经被联合国教科文卫专家称之为“基本失去了人类生存条件的地方”,属国家级深度贫困县。近年来,西畴县公安局立足区位特点和县情实际,准确把握维稳动向和治安形势,坚持发展“枫桥经验”,创新做实“五大工程”,整合三支力量,创新“四诊疗法”,推行五级联防,创造了“矛盾不上交、千村不发案”的“西畴新现象”,成为了“枫桥经验”在文山边疆民族地区传承实践的成功典范,闯出了一条基层社会治理的新路子。我们的主要做法是:

  实施新“五小警务”,巧借民力夯实公安工作根基
  西畴县万人警力比仅为万分之七点三七,远远低于全省、全州平均水平。面对警力紧张的实际,西畴县公安局坚持依靠和发动群众,创新思路,巧借民力,在全县大力实施“办小事、破小案、化小矛盾、息小信访、送小温暖”新“五小警务”,建立完善全方位服务群众机制、常态化警民沟通机制、多元化矛盾调处机制,进一步深厚与人民群众的感情基础,使公安工作获得更广泛的群众基础和力量源泉,同时涌现出“2017年度云南十大法治新闻人物”特别奖、被群众称为“最贴心的派出所长”骆瑞峰等一批亲民爱民模范。
  在认真总结“西畴现象”形成原因,科学研判社会治安形势变化基础上,西畴县公安局党委提出了“防为主、防为上”工作思路,大力推动重心下移、警务前移,强化基础工作,夯实稳定根基,走出了“打不胜打、防不胜防”的怪圈。以“更快地破大案、更多地破小案、更好地控发案”为目标,坚持警力跟着警情走、警务围着民意转,加强研判,科学布警,强化主业,打防结合,深入开展专项打击和区域整治,有效净化社会治安,连续14年实现命案全破。

  创新推出“四诊疗法”,确保矛盾不上交
  针对社会转型时期矛盾纠纷不断增多的实际,西畴县坚持源头治理、依法治理、系统治理,建立健全了村小组、村(社区)、乡(镇)、县四级矛盾纠纷调处体系,完善了“集中排查与专项排查、专业排查与群众自查”工作机制,滚动开展矛盾纠纷“大排查、大调解”,对排查出的矛盾纠纷实行“挂图作战”,明确化解责任单位、领导、时限,实施“派单制”。积极探索社会矛盾化解新路子,依托综治专干、司法调解员和“五老”,创新推出 “四诊疗法”机制,即“坐班门诊”(驻村民警深入辖区走访、收集掌握情况,在警务室坐班接受群众反映问题并组织调解)、“进村出诊”(驻村民警会同村干部、“五老”进村调解)、“集体会诊”(派出所会同综治、司法、村组集中进行调解)、“上门复诊”(驻村民警定期上门回访),做到“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。10年来,西畴县共排查发现矛盾纠纷24926起,其中20688起解决在村内,占83%;有3864起解决在县内,占17%;全县有1583个村寨连续10年无“民转刑”案件、无群体上访纠纷、无上交县级处理的纠纷。

  推广“五级联防“模式,实现千村不发案
  近年来,西畴县公安局在长期的基层社会治理工作中,探索出了一套“群众自管自助、邻里互管互助、集体群管群助和公安机关专管专助”的群防群治工作体系。如法斗派出所创新推出“联户联防、联户轮值、看楼护院、邻里守望”等群防模式,“人人为我站岗、我为人人放哨”成为普遍共识。在全县农村大力推行了“123”巡防机制,即零星小村寨的定位巡逻,两个相邻村寨的交叉巡逻,3个相邻村寨为一片,3家为一组,3人为一班的守望巡逻。
  县局通过广泛宣传发动,建立了“群众——治安联防队——村民小组——村委会——派出所”的五级联防机制。派出所对社会巡防力量进行定期培训,并配发服装和装备,指导做好群防群治工作。整合派出所警力,建立“中心派出所支撑、周边派出所联动”警务协作机制,实现警力统一指挥调配、装备共用、信息资源共享、案件协作共办。
  实施“五分钱工程”,即村民每人每天出5分钱,一年共18元,加上县财政补贴,以村组为单位,聘请建档立卡户当保洁员,同时公安机关将其物建为信息员,充分发挥其人熟、地熟、村情熟的优势,及时收集信息上报驻村民警。全县各派出所根据信息员上报情况的价值给予相应的积分(工分),信息员可凭积分到幸福超市兑换物品,稳定了公安机关农村信息员队伍。
  我们坚持“因地制宜、务实管用”的原则,推动视频监控向广大农村延伸。由县公安局出资,在各乡(镇)主干道、重点区域安装视频监控探头175个。同时,针对西畴县财力不足和视频监控覆盖率不够的实际,县局不等不靠,提出了政法委、公安局、乡(镇)、电信公司、群众共同出资、共同建设、共同管理、共享成果的“五位一体”建设思路,由政府出资建设后端云平台及前端摄像机,为主要街道、重点单位、要害部门、人员密集场所周边的商铺免费安装无线视频监控系统,为各企事业单位、行业场所建成4G“双模”对讲机指挥调度平台,实现了“一键报警”、应急处置、保安人员在岗检查等多项功能,全县立体化社会治安防控体系基本建成。

  拓展宣传阵地载体,大力营造良好的法治氛围
  全县先后建成预防青少年犯罪教育基地2个,毒品预防教育示范学校24所,在72个村(社区)建设法治宣传教育基地、法治文化广场、农村毒品预防教育点,在每个村(居)委会均设立了一名以上的禁毒宣传员,组织发动禁毒志愿者1600余人,连续14年被评为“云南省无毒县”。西洒派出所依托村(社区)警务室和驻村民警,普遍建立了警干联系微信群、警民联系微信群、干民联系微信群等3类微信群,及时发布安全防范、案件预警等内容,调动人民群众广泛关注参与群防群治工作。目前。在缉枪治爆工作中,董马、法斗、鸡街派出所有针对性地推出了“交一支枪奖励一桶油”“交一支枪奖励一袋米”“交一支枪奖励50元人民币”等有效措施,三年来共收缴2512支各类枪支及一大批危爆物品,有效消除了枪爆治安隐患,多年来未发生“打响、炸响”案件,其中通过宣传,群众主动上交的占98%以上。
  (作者系云南省西畴县副县长、公安局局长)(通讯员 刘孝怀)





编辑:派出所工作----石虹   

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