文/科琳·科普尔 詹姆斯·科普尔 编译/戴铭

　　对警方而言，风险管理是一项为警务人员和公众识别、减轻风险的工作，不仅关系到警方和公众的权益，也关系着警方的诚信。警察对其在执行职务过程中的失职或不当行为，需要承担相应的责任，其所属的各级警务部门也要承担一定的风险，包括警员受伤、不当履职或侵犯警员权益的行为。风险管理是很多大中型警务部门预算的重要组成部分，如果不能对类似警员在执行公务时的失职不当行为作出合理解释，可能会让城市或纳税人损失数百万美元。与执法服务相关的风险对各个地区而言都属于敏感事项，即使是很小的司法投诉都有可能既让政府财政遭受损失，还会降低公众的信任度。
　　从风险管理的角度考虑，最显著的风险是能否很好地维护公共安全。从警方的角度考虑，警务部门的工作人员如果因为工作原因生病或受伤，如何能使他们尽快康复，以及对他们今后职业生涯会有什么长期影响？警员每年执行任务时驾车里程逾百万英里，发生的交通事故如何处理？工作中发生对警员执法行为的投诉怎么办？从社区的角度考虑，如果警员按照搜查令的指示进某户居民家中搜查，但搜查令的信息有误，如何消除或减轻对居民正常生活秩序的影响？这些都是需要通过风险管理解决的问题。

　　一、警务部门的风险管理

　　根据国际标准化组织的定义，风险是指“不确定性对目标的影响”，风险管理是指“指导和控制一个组织关于风险的协调活动”。换而言之，风险管理包括了预先识别、评估、等级划分和运用综合、经济的方式合理分配资源的过程。这种方法有助于管理部门监管、控制不利事件的发生，并将其带来的负面影响最小化。除了风险管理的复杂性外，警方因其与地方政府的关系和其角色的特殊性，往往还有一些专门的风险管理需求。对许多警务部门而言，风险管理就是帮助警员识别和预防风险，而地方政府则需要一些更全面的风险管理手段，综合考虑警员和社区的安全、福利需求，以及地方政府和纳税人的经济承受能力。
　　警务风险主要包括：因警员执法行为引起的非正常死亡、武力滥用、非法搜查或侵犯公民权利等行为导致的诉讼或投诉，侵犯警员安全、健康或其他权利的行为，损害警方与社区之间信任度的行为等。某公共培训机构列举了12项与警员相关的高风险行为。
　　使用武力
　　追捕和应急车辆驾驶
　　搜查抓捕行动
　　拘捕和管控在押人员
　　家庭暴力
　　财产和证据管理
　　下班后的活动
　　性骚扰等违规行为
　　选聘活动
　　内部调查
　　特殊任务
　　患有精神或情绪疾病的人员管理
　　警务风险管理的利益相关方不仅包括受风险影响的相关方，还包括监督降低和管理风险的相关方。管理费用涉及各级地方政府并影响到其他部门，是市财预算管理的重要部分。利益相关方参与的范围和程度要视风险的具体情况而定。风险管理的利益相关方在制定风险管理计划时应考虑到以下方面。
　　风险管理者。包括内外部风险管理者、州和地方的风险管理组织、相关保险公司等。
　　警务部门。包括管理者、监督者和一线警员等。
　　各级地方政府。包括政府官员、法律和财务工作者等。
　　其他人员。包括警察工会、社区成员和纳税人等。

　　二、警务风险管理的重要意义

　　一是维护法律正义。美国城市联盟包含有近1600个城市乡镇和1.8万多个社区，城市乡镇是美国国家治理的基础，警方要预测社区需求并制定相应的策略满足这些需求，通过公正执法保护和服务公众，维护每个人的宪法和公民权利。因此，警方的工作应该体现出职业精神和专业性，做到在法律框架下公正执法、保护公民安全。地方政府和警方有责任确保必要的政策、程序、培训、招聘、认证、审查、监督和保障得到持续的贯彻落实。其他行政部门、内外部风险管理部门、工会和社区也有责任与警方密切协作，共同识别、分级和降低已发生或潜在的公共安全风险。
　　二是保护维护法律的人。警察每天的工作都在冒着生命危险，除了执行任务中的风险外，还有在工作中积累的生理和心理问题，比如长期连续工作造成的疲劳、上夜班养成的不良饮食习惯，以及一些精神抑郁方面的疾病等。纽约布法罗大学曾对2800名布法罗市的男性白人警察做过一项研究，发现不同年龄段的男性白人警察比普通男性白人更早死亡的风险在上升。样本中警察的预期寿命明显低于普通人群，平均预期寿命相差了21.9岁。此外，警察的职业死亡率也是美国劳动人口平均死亡率的三至五倍。所以，这些冒着生命危险去保护他人的警察，他们的身心健康和情绪问题以及在工作中受到的伤害，应该得到充分的关注和解决。
　　三是纳税人托付的责任。美国地方政府和警方每年要花费数百万元在责任索赔上。这是一笔巨大的财政开销，而这些开销的来源都是当地纳税人。比如，2015年纽约市支付了针对纽约市警察局的索赔费用两亿多美元，相比2014年度的同类费用大幅增加1.5亿美元，其中包含有针对不当警务行为的监督管理成本和应诉费用等。

　　三、警务风险的识别与数据分析

　　1．警务风险管理的组成与类别。
　　通常警务风险管理有三个基本组成部分：识别、分级和采取相应行动。首先要能够识别出特定工作涉及的风险，然后按照风险发生的可能性、严重性和反应时间等因素做风险级别的分类，最后是采取具体措施管理或降低这些风险发生的可能性。在操作层面上，包括了风险管理组织和风险管理运行两个方面。风险管理组织是指通过促进部门内部各方协同工作来管理部门的总体风险；风险管理运行是指对特定活动或事件的风险管理，比如出庭作证或授权的服务等。这些都需要警务部门有系统地计划和全面地落实。当涉及警方的风险事件发生时，可以对照预案查看：这种情况预案中是否有所考虑？相关应对措施是否及时更新？应该采取的措施是否落实到位？实践中很多风险事件的发生，都是因为预案不够合理、没有及时更新应对措施或者措施落实不到位造成的。
　　警务部门经常遇到的风险主要有三类：一是因警务行为给社会公众造成的损害。如侵犯宪法权利或公民权利，因警员行为不当引发的车祸或其他损伤，监所中的死亡事件，过度使用武力或暴力造成的损伤等。二是对警员自身的损害。如侵犯警员的人身权利，执行公务时的交通事故，违法犯罪嫌疑人员造成的伤害（如袭击、枪击、伏击等），与工作相关的生理或心理压力等。三是对公众信任、社区认知和警民关系造成的伤害。如警员的不当言行、歧视性执法、民众游行示威等。
　　2．警务风险的数据分析。
　　数据对于警务风险的准确预测、分级和损害预防十分重要，准确的数据收集有助于维护社会安全和提高警务工作效率。公开的数据可以被用来深入分析全美国警务部门的工作情况，每个人都能从中获益。一些专家认为，需要为国家和部门收集、解释数据的工作制定“大数据”标准和模型，以便更好地识别和分析风险因素。还有人建议在学术机构的帮助下建立跨区域的综合数据标准和平台。美国政府鼓励警方分享各自领域可以公开的数据，提高工作透明度，提供查询通道，让公众更好地理解警方采取的某些措施的必要性，尤其是在使用武力方面。数据也是检测和掌握警民关系的一项工具，特别是在对公众关注事件的处理上，合理的信息公开是警方提升工作透明度和合法性的关键举措，公众可以看到相关部门有没有采取必要的应对措施以及有没有为他们的不当应对承担责任。专家认为警方不必过分担心信息公开可能带来的负面影响，而应把这种做法当成学习的机会，毕竟真相不是用来害怕的。警方的思路应该更加开阔，数据信息不仅可用于证明警方的观点，也可用于帮助警方与时俱进、发现改进工作的方法。
　　（1）运用数据关注内部风险。
　　警员的安全和健康数据是警方风险管理须优先考虑的事项，因为身心健康的警员不太可能做出滥用职权或过度使用武力的风险行为。此外，提供健康、健身培训和预防性体检的费用，也要远低于残疾、健康保险、提前退休补贴和死亡津贴的支出。警务监督部门可以通过工作数据对警员遵守规章制度的情况进行监督，如驾驶中有无系好安全带、抓捕时有无遵循安全追击法及按规定穿着防弹背心，以掌握警员所属部门对降低工作风险的措施是否落实到位。另外，监督部门还应及时跟踪警员受伤、病假、返岗率、援助计划实施以及重大事件发生后主动采取强制性心理健康服务的情况。通过有效监督帮助部门改进工作做法，提升公众对警方的信任度。同时，专家建议让工会也参与进来，帮助部门开展定期调查，收集警员和其他工作人员的反馈意见，根据这些反馈来改进工作、降低风险和制定预案，及时发现影响警队士气和组织文化的问题领域。
　　（2）运用数据关注警民关系。
　　警方在工作中会通过各种渠道主动从社区收集各类信息，除了组织社区会议和专题会议外，还可以通过年度社区调查收集公众对警方工作的意见建议。在社区调查时，要注意收集受警方工作影响的各方相关人意见，比如违法犯罪嫌疑人也是执法活动的重要相关方。相关方的反馈意见能帮助警方及时发现影响警民关系的隐患，使警方在隐患演变成问题之前有足够的时间提前解决。此外，这些数据信息还可用于提升警方的打击效能。及时预警和情报导向警务一直是警方重点关注的两个方面，而这两者都需要主动运用数据分析以确定如何更有效地部署警务工作。换言之，就是警方主动从社区获取公众的实际关切，然后结合社区实际尽可能地优先解决公众最关心的安全问题。
　　（3）数据使用中的问题与建议。
　　在数据信息的建设性使用方面，不仅要关注公众满意度，也要关爱警员安全；不仅要统计警员使用武力的数据，也要统计警员通过依法使用武力降低自身伤亡的数据。具体地说，警方制定国家层面的执法数据收集标准和平台，用以预测和降低各级政府和警务部门的执法风险；警务部门要给警员建立全套的人事档案，包括工作年限、病假率、事故率和因使用武力被投诉的情况等；美国司法部提供调查工具范例，鼓励警方收集辖区相关数据信息，包括那些被盘查、羁押、逮捕的与警方接触密切的违法犯罪嫌疑人员的反馈信息。
　　
　　四、一些降低风险的有效举措

　　一个好的风险管理系统能够有效降低风险发生的概率，关键的影响因素有：领导力和文化、警务部门认证、警员的认证与取消、把好招聘关、政策的贯彻落实、强化培训、监督制度、重要事项核查预警系统、警民关系、武力使用、警员安全和健康等。
　　1.领导力和文化。领导力对警营文化有着重要的影响，因为管理者确定了部门的愿景和工作重点，管理者对本部门警务的规划、制定的标准、给予的保障以及在新警入职培训时教授的思想和理念，是所有工作的基础。那些重视警民关系和工作透明度，并勇于承担责任的管理者，可以通过树立正面榜样来鼓励部门所有人积极实践，使警营文化得以实现。优秀的警营文化始于“有胆识、格局大、人性化”的领导力。 管理者的领导力将直接影响到警务工作成效，优秀的管理者能激励队伍士气、构建和谐的警民关系。部门内部积极向上的氛围需要所有人员的共同参与和维护。情报导向警务、预警机制、社区警务等都需要警员的积极作为，正确分析形势、充分运用已有信息作出正确的决策，研判违法犯罪发生趋势和产生原因，寻找有效的解决方案。营造积极的警营文化有助于让警员把自己当做公众的“服务者”和“保护者”，而不仅仅是“管理者”。而消极的警营氛围则容易加大警员滥用武力和被投诉的风险。
　　管理者在日常工作环节中反复强调的方面，会直接影响到警务部门的风险环境。地方政府应制定出具体标准，选拔公众和警队都认可的、能塑造并践行以公共安全为重点的警营文化的警队管理者。管理者可以通过进一步规范内外部执法程序性来管理风险，确保警务活动依法开展，减少公民投诉。这也是对警员和其所属部门的一种保护。警察协会可以为管理者提供培训、研究和应用工具，以更好地提升警务工作成效。管理者应给部门内所有警员提供领导力培训的机会，培训课程里要含有批判性思维技巧和解决问题的能力。
　　2.警务部门认证。1979年，美国国际警察局长协会、美国黑人高级警官组织、美国治安官协会和警察行政论坛共同组建了“警务部门认证委员会”。该委员会制定了一套由公共安全从业人员起草的、内容全面并随时更新的安全计划；确定了一个识别专业度的认证流程，帮助美国各级警察部门提高为公众服务的水平。委员会可以帮助警务部门加强犯罪预防和控制的能力，完善基本的管理流程，建立公平无歧视的人事制度，提升服务水平，加强部门间的沟通协调，提升公众和警员对警务部门的信心。警务部门可以自愿选择通过该委员会的认证流程，证明部门符合公共安全从业标准。如委员会会让警务部门提供重大事件应急预案、警民关系改进计划，以及明确规定了部门职责、绩效和责任的系列标准方案。相关部门还需要具备撰写报告和调研分析的能力，以便制定满足实战需要的管理决策。那些符合国际公认执法标准的行为，有助于提升警方服务水平、控制警方风险责任、降低执法成本，为警员提供了“追求卓越”的可能 。美国科罗拉多州政府间风险分担机构曾对44个警务部门（22个经过认证、22个未经认证）在1999至2001年间的财产、伤亡索赔与员工赔偿索赔进行了研究，调查发现已认证部门的财产、伤亡索赔减少了8.3%，平均每个全职警员的员工赔偿索赔减少了7.5%，已认证部门警员的财产、伤亡索赔减少了52.2%。经过认证的部门在警务实践中表现出了更专业的执法水准。目前，该委员会的认证标准中，还缺少一些类似武力使用等警民关系方面的数据收集和透明度要求方面的规定。有专家认为需要把这些因素也纳入认证标准。在实际工作中，还有相当一部分的美国警务部门因为规模太小而没有获得认证。司法统计局曾做过一项调查，约有8800个州和地方的美国警务部门（约占总数的49%）雇用的全职警员还不到10人，13000个州和地方的执法部门（约占总数的73%）雇用的全职警员不到25人。这些小型警务部门大多没有参加认证，主要原因是没有足够的人手去操作整套认证流程，或是没有足够的部门预算支付包括出席会议、现场评估等在内的认证费用。针对预算不足的问题，委员会建议小部门可以申请委员会补助，考虑使用一些非传统的财政来源，比如没收的资产或者询问他们的保险供应商是否愿意支付认证费用等。
　　3.警员的认证与取消。有专家建议警员个人也需要通过一定的标准认证来衡量其专业性，以便更好地履行职责。比如美国俄勒冈州有一套标准体系，每个州警员不管在哪个岗位，都要符合并保持这个标准。所有警员必须参加集中的基础培训，并通过实训证明他们达到了标准要求，也使得培训更符合地区的实际。有专门的公共安全标准和培训部门负责管理监督，确保警员在正式上岗前都至少能达到基本的工作要求，并通过必要的信息公开和问责制度提升公众满意度。美国国内知名的执法标准与培训主管国际联盟有三个运行良好的项目：一是国家认证项目。该计划是2015年针对警察学院和培训机构推出的，主要对警务培训课程的认证。该项目为提供警察继续教育的供应商提出了最基本的培训标准，确保培训的成效不低于各州的认证标准，这样通过培训的人员就可以胜任所有的岗位需求。二是国家取消认证索引。在这个可检索的国家登记册中，州政府相关部门增加了警员不当行为记录。有人员招聘需求的警务部门可以从中查询到候选人以前的职务不当行为和认证被取消的信息，让招聘单位能在知情的前提下作出是否聘用的决定。但在实践中一些警务部门并不知道有这个索引可供参考，所以仍有可能在不知情的情况下雇用有失职前科或是认证被取消的人员。三是国家执法学院资源网。这是联盟与美国国家公路交通安全管理局共同创建的网络，美国所有的执法培训学校都可以登录该网站并使用其资源服务。
　　4.把好招聘关。警员招聘是综合执法风险管理十分重要的部分，从招聘警员的阶段就应该根据个人的工作态度、自尊心、心理状况等排除那些不合适的候选人。要考虑：本部门和社区需要什么样的警员？如何根据不断变化的形势和科技更新招聘规则？如何才能招到尽忠职守的警员？如何应对社区的多样化需求并注重营造文化氛围？如何保护警员的安全与健康、帮助解决部分人药物滥用或是心理健康问题？此外，一些警务部门还面临着招不到人的问题。如北卡罗来纳州曾有过长达一年的等待入警培训的名单，但现有的部门空缺很多却无人应聘。所以这些部门负责人只能在有限的候选人中做挑选，而那些候选人可能并不能胜任该部门或社区的警务工作。为了解决这些问题，美国社区警务办公室制定了一系列相关政策和宣传品。比如《21世纪警务人员招聘》这本书就介绍了如何在多样化的环境下改进招聘方案和实践，阐述了警务人员执法表现对招聘工作的影响。另一本《21世纪警务人员招聘的挑战、机遇和成功战略》的书中则提到了招聘的具体方法，如心理素质筛选、培训要求、晋升政策和留住优秀警员的办法等。在同一时期，有可能一部分人是通过新的招聘和培训模式加入部门，而另一些有经验的老警员是通过以往模式加入的，这两类员工共同开展工作时就需要磨合。管理层需要有效协调警员不同的工作方法、理念和对警营文化的贡献，或者以在职培训的形式及时更新警员的知识体系。
　　5.政策的贯彻落实。警方试着在风险识别领域创新工作做法，重点是提高执法程序的规范性，无论是警方内部还是与社区互动时，都要体现出公正公开的原则。程序正义主要表现在警员在工作中合理维护民众尊严，给服务对象以必要的发言权；在制定决策时保持中立并传达出值得信赖的执法目的等。要让民众相信警方、认为自己有义务遵守法律，让他们觉得自己与警方是一个“共同体”。这么做有助于减少不公平或是有歧视性的执法行为（无论是真实的还是民众自认为的），降低侵权类的投诉和索赔。制定必要的地方监督政策有助于及时发现风险隐患，如重大事件审查、对未遂或重大事件的同行评估、预警系统等。这些监督政策有助于警方了解分析可能损害警民双方利益的重大事件的起因和系统性弊端，识别风险原因并予以解决有助于以后防患于未然。警方从相关政策执行之日起就应该跟踪关注工作效果。过去的经验表明，一些中途出台的政策有时会事与愿违，甚至给社区造成过度管理的感觉。及时收集地方政府工作人员、警务人员和社区成员对政策内容和执行成效的反馈意见，线上或线下的问卷调查、意见箱或是社交媒体平台都是收集执法成效反馈的好渠道。
　　6.强化培训。有专家认为美国的一些州对正式警员的执法资格要求不够严格，比如在北卡罗来纳州，成为正式理发师都比成为正式警员花的时间要多。美国执法标准与培训主管国际联盟尝试通过对警察学院课程进行认证的方式，在警务培训和标准中加入识别和降低执法风险的内容。对现有和新聘警员的培训内容有所增加，包括：宪法警务、危机干预、程序规范、避免隐性偏见、非致命武器备选、大规模游行示威管理、驾驶和交通安全等。如对新警开设的避免隐性偏见培训，是他们正式上岗前的重要课程，通过培训可以发现哪些新警有偏见性思维，有针对性地提供专门的培训或咨询，加深他们对不同肤色、不同观点人群的理解。这类培训有助于改进警营文化，将警方的工作重点从单纯的执法转向保护和服务公众，同时也更好地维护警员的安全与健康。另外一些哲学类的培训课程可以帮助警员实现自我提升，学会压力管理、弹性发展,促进文化变革,遏制犬儒主义，改善整体健康和福利水平。这类课程可以检验警员是否能够带着崇高的职业精神践行保护和服务公众的核心承诺，也回应了人们对警民关系日益增长的关切。同时，一些小型警务部门在培训问题上还存在着实际的困难，如可用于提升培训的经费不足、人手少工作多、即使是免费的培训有时也无法安排警员参加等。比如得克萨斯州警员人数在五名或以下的警务部门有1200多个，无法及时参加提升培训一定程度上也影响了这些部门和警员自身的进一步发展。
　　7.监督系统。警务部门需要有个相对完善并有自我纠错功能的监督体系，同时还要赋予部分监督人员一定的风险管理责任。如果监督人员不能及时纠正执法中的不当行为，部门的运行就会出问题。如果警务部门的氛围允许警员违规使用武力、擅自行动或是不必对不当执法行为的后果承担责任时，这种环境就容易产生风险。监督部门可以通过定期培训对重要的政策和程序予以强调。一个警务部门作为一个整体，应该在政策的强化、培训、执行和违规后果的规定上有一定的连贯性，营造积极向上的警营氛围。特别是培训在提升警员的技能和心理素质上起到了很大作用，培训师和培训的质量至关重要。此外，监督人员本身也需要培训，帮助他们理解监督工作在提升警员服务公共安全的能力、降低风险、营造健康警营文化方面的重要性。警务部门负责人要重视对监督人员的指导和培养，警员被调整到监督岗位并不意味着他就有能力适当地指导和监督其他人，警察培训学校的基础培训里并不包括监督警务的内容。对一线主管和中层管理者的培训也很重要，因为没有他们的支持，日常警务工作就无法开展。
　　8.重要事项核查预警系统。2011年起，美国国家司法研究所开始探索将敏感事件审查纳入刑事司法体系，主要是指对警员涉枪之类负面事件的审查，这些事件可能是由系统内多个综合性缺陷引发的，通过事后审查可以完善系统制度，有效避免潜在风险，这种工作方法在医学和航空领域运用得比较多。在刑事司法领域启动审查程序时，通常会召集所有的事件相关方（警务人员、犯罪实验室工作人员、法官、检察官、律师、惩戒所工作人员等），经过谨慎透明的流程对事件审查定性，确认事件发生过程、发生原因以及以后如何避免发生类似事件。在邀请参加审查的事件相关方时，要注意保护事件诉讼当事人的信息安全，参与审查人员要具备足够的专业知识。通过必要的事后审查，可以总结经验教训，完善政策、培训和监督程序。比如洛杉矶警局的一名风险管理人员在谈到审查整改时表示，他们发现让警务指挥者参与审查程序后，能够发现产生问题的根本原因，并避免以后重蹈覆辙。
　　与审查程序的事后完善功能不同的另一项风险管理内容是事前预警系统，包括使用基于数据的警务管理工具识别容易发生问题的警员，通过其所属部门提醒注意，在对那些高风险警员予以警告的同时，允许他们主动纠正不当行为、预防风险问题的发生。许多警察部门负责人发现，10%的警员要为90%的问题负责，因此及时纠正这部分警员的不当行为，将大大减少针对警务人员的投诉。所有的警务部门都有必要建立一个识别高风险警员的预警机制，譬如谁经常被投诉或在执行职务时常有明显的不当行为。
　　9.警民关系。有效的沟通与必要的透明度有助于增进地方政府、警务部门和社区间的信任和良好关系，这种良好的关系也提升了公众的安全感和幸福感。在美国明尼苏达州的一些小型社区，警员在公园里与放学的孩子们友好互动，谈论生活、询问他们对社区的需求并尽量予以满足。他们对控制警务部门风险作出的贡献，与那些制定政策和规范的大型警务部门是同样有效的。在大多数的美国城市里，警察制服上贴有警员的姓名标签，在一些警民关系不和谐的社区里，警员要遮住他们的姓名标签，因为有的人会口头攻击他们，甚至威胁他们的家人。反过来说，出现这种现象也是社区警民关系有问题的一个危险信号。理论上，警察与社区公众应该是利益的共同体，警方除了可以使用业务模型提前发现潜在风险外，还可以通过警民合作进行有益的补充，让社区共同承担起维护公共安全的责任。社区通过会议、软件、网站、社交媒体等多种渠道向公众传达必要的警方信息，积极开展警民协作。此外，通过社区公民学院加强警方与民众间的相互交流与学习，也是降低风险、分担公共安全责任的有效方式。
　　10.武力使用。涉及武力使用的事件，尤其是警方在处理少数族裔警情时的涉枪事件和违法嫌疑人员拘禁期间死亡事件，已经成为美国警民关系中的一个热点问题。风险管理人员要和保护与服务社区的警员一样关注公共安全问题，因为许多高额的索赔诉讼都与武力使用有关。一些警务部门也在考虑重新修订武力使用政策并组织相关培训，以提升工作成效、保护警员安全。规范执法程序、避免隐性偏见、使用非致命武力、制定更加民主合法的政策等，都是可以减少非必要伤亡的战略实例。为了让社区共同承担起维护安全的责任，警务部门可以在运用“观测－分析－行动－评估”社区警务模型的同时，通过增强警民关系识别潜在的风险因素。定期培训可以帮助警员降低执法中的风险，但有时经过培训的警员也会因为意识到执法行为容易导致的风险影响到工作的主动性，比如在遇到重大事件或复杂的警民互动时选择消极的不作为以规避风险发生。
　　11.警员的安全与健康。虽然风险管理人员对能够有效减少社区诉讼的公共安全措施更感兴趣，但他们也很关注警员在执法活动中受到伤害的情况，并致力于通过控制风险因素来改善执法风险对警员的影响。因为每个警员遭受的风险也直接关系到风险管理的质量。此外，警员有时也会对地方政府和警务部门提起诉讼，比如政府部门侵犯警员权利、执法中的伤亡或造成心理健康方面的负面影响等。而风险管理人员可以帮助地方政府和警务部门为制定更好的风险管理政策、组织实践和培训、购买装备等准备充足的资金预算，帮助缓解警员面临的压力，这也是关怀警员安全和健康的一部分。与警员安全和健康有关的主要有三个方面：一是交通事故。超速、不系安全带和分心驾驶是大多数警员发生交通带伤的主要原因，这些交通事故对警员和公众都造成了利益损害。有时警员在执法中没有穿戴具有反光功能的交通安全背心也会有被其他车辆撞上的风险。有时使用摩托车和自行车开展工作比驾驶汽车更危险，因为开摩托车或骑自行车时摔下来或撞上什么物体，比驾驶汽车时更容易受伤。所以警务部门还要关注与这些车辆使用有关的风险，随时更新相关政策。二是防弹背心。有些专门的网站会给警员和社区矫正工作人员提供如何选择质量更好、更安全的防弹背心的讯息。还有个将警务人员每年因公伤亡人数降至100人以下的项目，主要做法是组织常识培训、提高风险意识等。为提高警员执法安全性，该项目提出如下建议：驾车系好安全带、执勤穿戴防弹背心、谨防超速驾驶、准确判断局势、杜绝自满失误。三是心理健康。许多警务部门在考量警员发病和死亡的长期风险时，都把警员心理与生理健康作为优先考虑项。像2016年发生的佛罗里达州奥兰多脉动夜总会枪击案、得克萨斯州达拉斯市枪击事件、路易斯安那州首府巴吞鲁日市枪击事件、加利福尼亚州奥克兰市仓库晚会火灾事件等那样的突发性事件，会给负责现场应急处置的警员造成严重的创伤后应激障碍。许多警务部门采取的是熔断机制帮助参与特定紧急警情（如婴儿死亡、灾难事故现场等）处置的警员缓解压力。这些警员在执行完任务后会立即获得带薪假期，并被转送到精神卫生服务机构。这个流程通过政策或合同健康条款的形式固化为常规的标准化操作，从而最大限度地减少了当事人受到歧视的可能性。忽视警员的心理健康可能会造成一系列的负面影响，如创伤后精神障碍或后期警情处置不力等。印第安纳波利斯大都会警局就制定了一个综合性方案以应对类似情况对警员身心健康的负面影响，将隐患消除在萌芽状态。责任部门根据实际需要通过提供咨询或专家技术支持等方式帮助警员解决财务、家庭、药物成瘾或心理健康等方面的问题。警务部门的负责人要让警员都知道，寻求心理健康援助是正常的，不需要因为接受心理帮助而产生什么负担。比如说有创伤后精神障碍表现的警员并不是在装病，管理者应该认识到这一点，并为警员提供可以获得帮助的渠道。除此之外，工会在推进风险管理方面也发挥着重要的作用，因为它为警员保障系统、同行审查、先期预警机制和保护警员权利等提供了一个平台。在警察工会层面，可以寻求一些警员间互相关怀的方法。很多时候当警员参与一些灾难事件的处置后，他们的同事会发现他们通过言行表现出的情绪脆弱迹象，这些负面情绪可能会给警队中的其他警员带来执法风险。目前警务部门还没有找到很好的方法让其他警员能以合适的方法干预或及时控制这种执法风险。在美国的法律和医疗等行业有类似的干预制度，警务部门可予以参考。■
　　
　　(责任编辑：冯苗苗）