| FBI百年传奇(2008-10)
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中国人民公安大学出版社 2008/12/19 16:35:03浏览次数：7953
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联邦调查局是美国权力最大的政府机构。有些人甚至将其称为世界上最大的执法机构。该机构在其百年的历史中，曾处于多起臭名昭著的案件的核心，有些案件取得了成功，有些则备受争议。在当前恐怖主义盛行的时代，FBI仍然像以前一样复杂而且大权在握。
FBI的组织结构
FBI是美国司法部的一个部门，由美国司法部长领导。FBI由司法部长管辖，旨在培养特工人员以帮助执行联邦法律（美国法典第28章第533款和534款）。不过，司法部长不会对FBI直接行使其职权，这是监察长的工作。在2002年以前，监察长可以调查FBI，但必须获得司法部长的许可。2001年发生了多起丑闻（其中包括FBI特工Robert Hanssen将美国机密出售给前苏联长达15年之久），此后国会授予了监察长更大的监管权力。
FBI的主管由总统任命，任期10年。现任主管是Robert S. Mueller III。主管下面还设有多位副主管和11位助理主管，后者负责管理FBI的11个部门。一般来说，这些部门分别负责FBI调查的某一种犯罪类型，其中包括反恐部门、犯罪调查部门和信息技术部门等。
FBI的总部位于华盛顿特区的埃德加·胡佛大厦。这栋大厦在1974年投入使用，外观酷似大型堡垒，主管和大多数部门主管都在这里工作，举世闻名的FBI犯罪实验室也在其中。在全美大多数主要城市设有FBI地区办公室，目前共有56个这样的办公室。每个地区办公室由一位特工负责人员领导。纽约和洛杉矶等规模很大的地区办公室则由主管助理领导。另外，FBI在需要FBI力量的小型城市或其他地区派驻了约400名常驻特工。
截至2006年3月31日，FBI共雇用了30000多名员工，其中包括12515名特工以及17485名支持人员、实验室技术人员和管理人员。过去，FBI被认为不欢迎女性和少数民族工作人员。在1972年，FBI中没有一名女性特工，而且只有很少一部分人员是少数民族。目前，FBI雇员中拥有13000多名女性，7691名少数民族人士以及1000 多名残障人士。
FBI是司法部的一部分，所以其资金来自联邦总预算。2003年，FBI的总预算是42.98亿美元。
FBI的历史
司法部一直以来就有权调查联邦内的犯罪行为，但它并不一直想这么做。在19世纪，政府机构经常雇用平克顿等私家侦探公司破案。1908年，美国西部的非法土地销售激怒了总统西奥多·罗斯福，他授权司法部长Charles J. Bonaparte成立一个小型侦探机构，来调查这些罪行。到1909年，该机构拥有了正式名称：调查局。
最初，只有很少罪行在该调查局的管辖范围之内。土地诈骗、全国性银行诈骗、反垄断犯罪以及跨州界犯罪属于该调查局的调查范围。在接下来的10年中，新颁布的法律扩大了联邦政府调查全国性犯罪的范围，特工人数也不断增加。在第一次世界大战期间，特工们主要致力于阻止间谍和特务搞破坏活动，并负责查找逃避兵役的男性。到20世纪20年代，调查局拥有了300多名特工和300名支持人员，而且下属地区办公室的数量也在不断增加。
在20世纪20年代之前，一直是没受过多少培训且不具备正式资格的业余特工影响着调查局的工作。政治因素的影响很大，例如可以轻易买通特工放过罪犯。特工有时会收集犯罪证据以败坏政治对手的名誉。1924年，司法部长Harlan Fiske Stone将29岁的主管助理埃德加·胡佛提升为调查局主管后，这种局面开始发生变化。胡佛立即开始审查工作流程和特工记录。在亲自审查每个特工的文件后，他吃惊地发现许多特工之所以能够得到这份工作，完全是因为政治关系或特权。他在几个月内解雇了100多名这样的特工。之后，胡佛提高了雇用新特工的标准，要求受过大学教育并具备执法经验。他制定了有关特工行为和调查程序的规则和规定，确保调查局在全国范围内实施统一行动。正如胡佛所说：“我们都应该只关心一个目标——彻底杜绝犯罪行为。”
胡佛还负责进行多项犯罪调查领域的改革。他在1932年成立了FBI犯罪实验室，并在1935年开办培训学院。同年，调查局更名为联邦调查局。这所学院对FBI特工以及地区和州的警官进行培训。胡佛的另一项革新是于1950年创建十大通缉犯名单。此名单被张贴在邮局等公共场所，包含了FBI最希望抓获的十名逃犯（没有特定顺序）的照片和信息。到2002年为止，共有458名逃犯出现在这份名单上，实际已抓获429名。现在仍然可以在网上搜到十大通缉犯名单。
FBI在二战战争期间调查德国和日本的间谍，并在战后找出共产主义者。冷战时期，FBI在胡佛的领导下承担起了新的职责。“9·11”袭击事件之后，FBI的首要任务又发生变化，打击恐怖主义已经成为头等大事。FBI追踪已知的恐怖分子，并与CIA等机构以及其他国家（地区）的情报和执法机构合作以收集信息。与其他政府机构不同的是，FBI没有并入国土安全部，仍然在司法部的领导下运作。
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(详见本刊2008年10期内容）
编辑：现代世界警察----石虹
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