文/陈俊
　　
　　要做好新时期基层公安工作，必须破除惯性思维、缩手缩脚之弊，立革新之变，大力发扬“不破法规破常规”的改革创新精神，积极寻求警务体制机制创新，以思想破冰引领公安发展突围。
　　曾经拥有“农家警察”耀眼光环、红遍荆楚公安的湖北省潜江市公安局竹根滩派出所，紧跟新时代公安发展步伐，深化改革“农家警察”警务体制机制，把科学、精心、精准、精细的标准用到推进新型“农家警察”警务体制的各个领域，让老百姓感受到“农家警察”回来了。

　　一、“农家警察”的由来

　　早在2000年，竹根滩派出所便探索建立“警力下沉”“警务前移”“警治联勤”“民警驻村”警务体制，这种警务模式被老百姓亲切地称为“农家警察”。然而，2010年前后，这一“农家警察”品牌却悄然淡出人们视野。
　　一方面，由于基层公安体制改革，派出所除了要夯实基层基础工作外，诸如交通、禁毒、国安、消防、网监等局直部门的业务工作也纳入派出所年终绩效考核考评，“农家警察”这一机制运行效果受到削弱。  
　　另一方面，由于当时犯罪率上升、各种突发事件和灾害事故高发，基层警务增多等多种原因，加大了警察的工作强度，有限的警力制约了“农家警察”警务体制机制的创新和发展。

　　二、深化改革“农家警察”警务体制机制势在必行

　　当前，各级公安机关正在深入推进“找堵防”和“情指舆勤”一体化“打防控管建”建设，重点解决当前基础防范工作重视不够、力量薄弱、重点不明、合力不足、落实不力等突出问题，全力推动长效机制建设，全面夯实基层基础工作，不断完善社会治安防控体系现代化建设。作为“农家警察”发源地的竹根滩派出所，决心积极应对新形势下社会治安形势的发展变化，广泛依靠和发动人民群众，坚持新时代“枫桥经验”，深化公安警务改革，大胆探索新型“农家警察”警务体制，让“找堵防”和“情指舆勤”一体化“打防控管建”建设在基层落实落地。

　　三、关于新型“农家警察”警务体制机制的探索与思考

　　把握新型“农家警察”警务体制机制的鲜明特征，即坚持党的领导，坚持抓基层抓基础，坚持走好新时代党的群众路线，实现警务工作前移化，警务活动社会化，警民关系伙伴化，让新时期的“农家警察”重现在百姓身边。

　　1.构建“所、站、室”全链条警务机制
　　一是以派出所为龙头，在四个片区中心地段分别设立中心警务站。警务站配备办公桌椅、档案柜、电脑、防护器材、警用摩托车。每个警务站配备1名民警、2名辅警，每周一、三、五在警务站轮流坐班值勤。警务站的工作职责是：围绕公安基础信息、重点人员、公共安全等方面，规范建立各种台账，动态更新“一标三实”信息；广泛收集社情民意，查破“小案件”、调处“小纠纷”、消除“小隐患”、办结“小信访”、解决“小难题”、服务“小民生”；发现警情，第一时间赶赴现场控制事态，做好先期调查处置工作，并将警情及时反馈派出所；接待群众上访、投诉、求助；开展社会治安情况调查，做到对辖区流动人口、治安案件、刑事案件、交通及消防事故了如指掌；深入推进“找堵防”专项行动，做好七类事、十类人管控工作；开展法治宣传、治安巡逻、矛盾纠纷排查化解工作，针对治安突出问题，为派出所有的放矢开展治安整治工作提供决策依据。
　　二是以村居为纽带，在30个村居挂牌成立农村警务室。警务室配备办公桌椅、档案柜、电脑，由各村居治保主任担任辅警，配发统一制服。辅警每天在警务室坐班值勤。警务室的工作职责是：接待群众上访、投诉、求助；联合治安积极分子、志愿者开展防毒、反诈宣传、治安巡逻、矛盾纠纷排查化解等辅助性警务工作；及时关注大龄未婚男子、空巢老人及留守儿童日常生活困难情况，有违法犯罪前科、精神障碍患者、涉法涉诉上访等重点人员活动轨迹，对民间矛盾纠纷早发现、早化解。

　　2.推行“四长九员”志愿服务机制
　　牢固树立警力有限、民力无穷的理念，充分调动基层治安资源，依靠党委组织、党员志愿者，协调镇群团组织、村镇建设服务中心、经发办、民政办、中心戒毒社区组织社工和社会组织、职工志愿者、青少年志愿者、巾帼志愿者等，按照“就近就便”和“工作在单位、业余做志愿”原则，高质量物建“四长九员”（治安中心户长、楼栋长、门店长、巷道长，网络员、保安员、保洁员、快递员、出租车驾驶员、物业管理员、行业场所服务员、汽车修理员、施工人员），参与治安管理志愿服务活动。建立“一网一群一志一会”的联动工作机制。“一网”是“四长九员”工作网络，确保治安力量全覆盖；“一群”指由“四长”牵头建立治安管理服务微信群，开展“微服务”“微互动”“微生活”“微控管”活动；“一志”即发放《“四长九员”工作日志》，记录村居、门店、单位突出治安问题、人员流动情况和工作信息；“一会”即建立《“四长九员”联席会制度》，每月召开一次工作联席会，互通有无，统筹协调。
　　“四长九员”管理服务工作任务是：当好信息采集员，当好法治宣传员，当好治安巡逻员，当好邻里守望员，当好纠纷调解员，当好上下联络员，当好群众服务员。

　　3.创新高效便捷矛盾纠纷多元化解机制
　　强力推动“情指勤舆”一体化实战化改革开辟新路径，把司法、信访、驻村律师、村居人民调解委员会、村居辅警、网格员、乡贤、“四长九员”等治安积极分子等方面的力量整合起来，突出闭环管理，着力抓好“研、交、办、督、结”，不断创新高效便捷矛盾纠纷多元化解机制。
　　坚持以“早发现、早处置、不上交、不激化”为目标，按照纠纷类型和大小，建立健全矛盾纠纷民间调解、人民调解委员会调解、行政调解、司法调解、党政领导牵头调解相互衔接配合的“五调联动”机制，形成“横向到边，纵向到底，上下联动”和“宝塔式、递进式”的大调解格局。
　　一旦发现矛盾纠纷，“四长九员”、村辅警及时介入调解，无法调解的转交村居人民调解委员会进行调解；村居人民调解委员会无法调解的，移交责任区民警调解；属于涉法涉诉较大矛盾纠纷，民警无法调解的，会同司法所、土管所、经发办、人力资源和社会保障服务中心、医院等相关职能部门联合调解；对于重大矛盾纠纷，报请镇综治办、政法办、信访办联合调解，仍然无法调解的，报请党委政府分管政法工作的领导牵头，联合相关职能部门综合调解。

　　4.推广“电子眼”助力加强社会面治安防控机制
　　“情指舆勤”一体化“打防控管建”，其中防控在基层显得尤为重要。筑牢农村治安防控屏障，是弥补警力不足、降低破案成本的有效途径。加强社会面治安防控，除了群策群力、群防群治外，还必须依靠科技手段，发挥视频监控“移动看家”的作用。
　　竹根滩镇群联村是潜江市联合中国移动潜江分公司打造的首批平安乡村试点村，通过以普及乡村视频监控为切入点，带动光纤入户、信息入户，促进农村治安防控能力、智慧化水平共同提升。2021年，该村500余户已安装视频监控209处，基本覆盖了全村关键区域。
　　竹根滩镇地处天门、仙桃、潜江三市交界处，地理环境特殊。同时，境内有247省道、城东物流通道、货运铁路、在建的汉江大桥，镇域交通十分便捷。加大普及乡村视频监控覆盖面，在与“三市”接壤的王拐、黑流渡、田岭、东门口、群爱及与潜江城区接壤的三江等村的主要路口安装视频监控尤为重要。

　　5．实施村居主要干部“三权”归所机制
　　打造新型“农家警察”警务体制，离不开基层党组织在创新社会治理中的鼎力支持和大力协助。因此，要赋予派出所在基层干部任免、提拔、奖励中的权力。基层党组织书记、治保主任职务任免，村居治保主任、辅警入党、提拔，村居涉及全年综治工作的绩效考核、评分奖惩、工资转移支付，派出所享有建议权、考核权、否决权，以此督促基层党组织在抓社会治安综合治理中正确处理好“权责利”的关系。如此，才能让“农家警察”品牌树得牢，行得稳，走得远。
　　
　　（作者系湖北省潜江市公安局竹根滩派出所所长）（整理 陈训谦）