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张家港市公安局法制大队:以法治建设护航高质量发展

中国人民公安大学出版社  2023/5/30 10:44:06
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  文/吴宇星  王超

  按惯例,张家港市公安局新春的第一次党委会研究讨论法治公安建设,张家港市副市长、公安局局长钱飞说:“今年,我们要站在法制大队获评‘全国模范公安单位’、全国‘公安楷模’新起点上,在推动高质量发展上闯出新路子,在构建新发展格局中展现新作为。”
  
  精准+靠前,为企业敢干创造环境

  “选择张家港,就是看中了她良好的法治化营商环境。”盛虹控股集团董事长缪汉根说。今年以来,总投资达597.2亿元的100个重大项目在江苏省张家港市集中开工投产。张家港市公安局法制大队为企业敢干创造了良好环境。
   “涉案企业已经在公安机关、生态环保部门的监督和帮助下,消除了破坏环境的危害后果。考虑到企业中有大量残疾人职工,需要重点关注企业持续经营和员工未来生计问题。”张家港市公安局法制大队刑事执法办案中队副中队长陈小兵走进张家港市人民检察院,开门见山,与检方商讨依托“双向衔接”机制,启动企业合规考察前置程序。“企业合规是指在办理企业犯罪案件时,探索依法适时适用非羁押强制措施,督促涉案企业作出合规承诺并整改落实,综合考虑犯罪事实、犯罪情节、合规计划完成情况等因素,对涉嫌犯罪的企业、犯罪嫌疑人依法从轻、减轻处罚,对符合条件的依法不起诉或不判处实刑的宽缓刑事处罚制度。”法制大队副大队长钱忠明说。
  除了自首、初犯偶犯、认罪认罚等法定情节,在办案过程中充分关注案件办理的社会效果,将守法企业和违法人员的行为切割,从而达到保全企业、惩罚个人,将企业因为犯罪受罚而产生的社会震荡降到最低。这是张家港市公安局法制大队在“企业合规”探索中的一大特色。
   “不能让‘办理一个案件、垮掉一个企业’的现象发生,”张家港市委政法委常务副书记徐高峰说,“双向衔接”机制的高效运行,有助于通过办案助推建立现代企业管理制度,为企业敢干创造了有利的法治环境。
  “首违不罚、轻微不罚”是修订后的《行政处罚法》的一大亮点。吃透立法精神,把握执法要义,是张家港公安法制民警不变的追求。
  去年12月,张家港市公安局城北派出所在工作中发现某企业在购买、使用易制爆危险化学品时,因工作疏忽未在规定时间内将购买使用危化品信息进行备案,企业管理存在安全隐患。
  根据相关法律规定,该违法行为可处1万元以下罚款。由于公司主动认错认罚,承诺立即整改并建立相应管理制度,根据张家港市公安局《企业行政合规从宽处罚案件办案指引》,民警对涉案企业进行指导培训,帮助其建立安全管理制度。经复查合格后,最终依法对该企业作出不予处罚决定。 
  据介绍,该《指引》采取正面列举的方式将“首违不罚、轻微不罚”运用到涉企执法领域,形成严格规范的实施程序,为一线民警执法提供了“看得见摸得着”的企业行政合规操作规范。

  规范+高效,执法力度与温度并存

  张家港市公安局年均接处警29万起,侦办刑事案件超8000起,办理行政案件超3万起,执法体量较大。
  为确保办案质量、提升办案效率,法制大队经反复研究探索,于5年前推出了刑事案件“集中办、专业办、快速办”机制,实行公检法司“一站式”刑事速裁机制,并在实践中不断完善优化,办案环节从原来的12个精简至3个,办案时间减少三分之二以上,实现简案快办、繁案精办、类案专办。这个被公安部肯定的“全国公安机关优秀执法制度”获得广泛推广。
  “刑事案件办理的机制已经比较成熟,面广量大的行政执法还有许多地方可以改进。”去年10月,在学习讨论党的二十大报告关于全面依法治国篇章时,法制大队长季国锋又有了新的工作思路——拓展“掌上行政速裁”APP适用范围,逐步覆盖其他类行政案件。
  2021年,针对体量最大的交通违法案件,法制大队推出“掌上行政速裁”APP,12类适用一般程序的交通违法案件可在15分钟内当场办结,办案效率提升75%。
  如今,在治安管理当场处罚程序中,民警手写法律文书,案件事实表述不清、理由依据把握不准、文书制作不规范正在成为历史。
  依托“掌上行政速裁”APP,民警当场核实人员信息,通过“菜单式”询问模板自动生成笔录,系统智能提供违法事实、法律依据等辅助选项,提示处罚告知、生成处罚决定书,执法音视频同步录制、上传……无差错的执法全流程平均不超过8分钟。
  法制大队行政执法中队长凌杰说:“我们通过对近三年以来全市简易程序案件进行大数据分析,对文明养犬、旅馆登记、出租房管理等八类常见的适用简易程序行政案件定制了30余个询问模板。民警存疑的还可以通过5G图传系统求助法制大队。”
  行政速裁“掌上办”覆盖面不断扩大。“我们正在将符合快办适用条件、不涉及拘留的行政案件全量纳入掌上速裁范围,行政办案效率有望提升50%以上。”法制大队教导员承凯说。
  法制大队还自主研发行政案件智能快办一体机,在所有派出所推广应用,实现行政快办,“网上办”“自助办”。
  走进派出所行政案件快办区,当事人可刷身份证登录办案自助系统,在智能语音的提示下,选择相应模板,在问答中形成笔录,提交后台审核,很快就能走完处罚流程。
  科技化办案、智能化管理,使行政案件的办理由复杂变为简单,使生硬的处罚变为有温度的执法。

  执纪+执法,构建大监督工作格局

  “你单位视频监控区存在失泄密隐患,请立即整改。”这是张家港市公安局“亮灯鸣哨”的常态化场景。每天,法制、督察等部门都会通过视频巡查,对一线执法情况进行督察,发现问题第一时间预警,从源头消除执法风险。
  工欲善其事,必先利其器,智慧化执法执纪管控集成平台是“一苇渡江”的寸辖制轮。
  打通“执法管控系统、警务基础信息工作平台、执法音视频管理”等六个平台数据,智慧化执法执纪管控集成平台全量接入司法监督、新闻监督、投诉信访、民意110监测、警风警纪监督员反馈数据,实现了更小颗粒度的嵌入式实时监督。
  在日常监督中,督察民警进驻法制大队,与法制民警共同对警情、案件、人员、场所、财物、卷宗等执法要素及民警日常执法办案活动进行集约化、精细化、全流程、回溯式监督管理。
  截至目前,执法执纪监督管理中心可对执法办案、廉洁从政、警风警纪、财务审计等领域的20余个风险数据进行人工、数据双重分析,选取共性执法执勤问题进行高频度警示提醒,筛选异常数据,对高风险执法问题、队伍管理问题进行重点预防。
  “对发现的不规范、隐患性问题‘亮红灯’‘鸣警哨’,第一时间发出预警,从源头消除执法风险和工作瑕疵,让监督模式从事后问责向事前预防转变,为民警规范执法‘防微杜渐’,为民警敢于执法‘把关撑腰’!”张家港市公安局督察大队大队长雷波说。
  执法过程中“习惯成自然”的“孤僻动作”、案件办理中“效率至上”的“急功近利”、为民办事中“拖沓懒散”的“混日子、打太极”……在“大监督”的火眼金睛里,这些现象无处遁形,以确保“规范成为习惯,习惯符合规范”。
  “执法执纪监督覆盖每一名民警的一言一行,切实筑牢民警执法风险、岗位风险、个人风险‘三道防线’。”张家港市公安局政委徐向前说。
  优势互补、信息互通、协同互联的“大监督”,让执法执纪行为可查询、可回溯、可追责,助力张家港公安行政复议诉讼“零败诉”“零撤销”“零变更”、国家赔偿“零发生”的执法纪录不断被刷新。■
  
  (责任编辑:张敏娇)
  





编辑:现代世界警察----石虹   

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