刘明华/文

　　山东省乳山市公安局在“三基”工程建设中，把派出所工作置于基础性、先导性的地位，坚持优先保障、优先建设、优先发展，不断提升了派出所工作规范化、信息化和实战化水平。

　　一、坚持软硬结合，着力提升派出所工作规范化水平
　　我们本着做好硬件与做强软件兼顾的原则，把加强基础保障、素质养成、绩效考核作为派出所规范化建设的关键环节来抓，重点突破、整体推进。一是强化基础建设。对内，将派出所建设置于先导地位，在长远规划、分步实施、加大投入的基础上，实行党委成员挂帅、机关科室分包，形成了齐抓共管的联动机制；对外，抓住党委政府高度重视“三基”工程建设的契机，以市政府的名义印发了《派出所建设三年规划》，使派出所建设由部门行为变为政府行为。“三基”工程建设以来，市、镇两级累计投入资金5000余万元，新建派出所办公用楼9幢。二是强化素质养成。注重用和谐的理念提高民警规范言行的自觉性，结合和谐警营创建，开展了争创和谐派出所活动，努力营造勤勉敬业、自强自律、拼搏争先的浓厚氛围。通过强化素质养成，辖区派出所连续两年全部实现了无新生信访事项、无国家赔偿案件、无行政诉讼败诉、无复议撤销和变更的“四无”目标。三是强化绩效考核。本着科学、实在、管用的原则，从八个方面制定出台并严格落实了派出所和警务室民警的39条考核标准，坚持日常考核、季度考评、年终总评相结合，结果与评先选优、提拔晋升、物质奖励挂钩；对辖区发生重大案件和事故的派出所和警务室，实行“倒查问责制”，充分调动了民警的工作积极性。

　　二、坚持点面结合，全面提升派出所工作信息化水平
　　一方面，我们按照“政府出资搭建主体框架、公安牵头建设监控平台、部门厂企构建内部网络”的总体思路，扎实推进动态监控系统建设，做到投入共担、资源共享、平安共保。“三基”工程建设开展以来，仅各级财政在动态监控系统建设方面投入近千万元，19个派出所全部建成了动态监控平台，社会面监控探头3000余个，党政机关、公共场所、重要路段、大中村企等全部纳入监控范围之中。另一方面，以延伸至社区和农村警务室的警务综合应用平台为依托，充分发挥信息员、信息联络员、警务室民警三级信息网络的作用，广泛收集流动人口、出租房屋、特种行业等方面的信息，实行网上存储、网上管理、网上传输。在此基础上，立足实战、注重实效，划分单项应用、比对应用、综合应用、研判应用四个层面，在全市派出所重点推行了批量比对、网上布控、模糊查询等信息应用方法。

　　三、坚持打防结合，全力提升派出所工作实战化水平
　　围绕把派出所建设成为集防范、管理、打击、服务等职能于一身的综合战斗实体，紧紧把握严密防范与强化打击两大重点做文章。在打击方面，除了每个派出所都建立了不少于3人的刑事案件侦破小组外，还建立了派出所与责任区刑警中队捆绑式考核和激励奖惩机制，并把提供线索抓获犯罪嫌疑人和破获案件数作为考核警务室民警的重要指标，鼓励和引导警务室民警加强对工作对象的管理和阵地控制，主动摸排、收集违法犯罪线索，积极为侦查破案和现实斗争服务。在防范方面，把加强治安防范作为派出所工作的落脚点，以派出所警务机制改革为突破口，在推行弹性工作制、主副班搭档制和错时工作制的基础上，对城区派出所以及10人以上的农村派出所，全部实行一个综合服务室、一个案件查处组和一个社区、驻村警务组的“一室两组”警务模式，将强化治安防范固化成派出所的常态工作。同时，以实施社区和农村警务战略为抓手，坚持科学规划、合理布局、全面覆盖、无缝衔接，高标准建成规范统一的社区警务室21个、农村警务室63个，强力推动117名警力下沉到基层一线，带领200名专职保安、整合2400余名群防群治力量，精心构筑警民联防网络。特别是围绕推行实效警务和动态勤务，组织警务室民警抓住“巡访、巡逻、巡查，管理人口、管理场所，开展以联村联防、联户联防为主的治安防控”的“三巡两管一控”这一重点下功夫，深入到社区、村庄，深入到街面、路面，近距离打击犯罪、零距离服务群众、第一时间化解矛盾纠纷，进一步提高了社区和农村警务工作的实效。
　　（作者系山东省乳山市公安局局长）